Ни к какой сфере предпринимательской деятельности не относятся и существуют в некой серой зоне, недоступной ни для государства, ни для правоохранительных органов. Конечно, их нужно лицензировать, составлять реестры, списки, заставлять работать по закону - без мошенничества и фальсификаций - взыскивать плату в бюджеты всех уровней и социальные фонды.
Только таким образом, выведя их из тени, можно сделать эту отрасль цивилизованной и хоть каким-то образом ее регулировать. Очень хорошо, что этим, наконец, озаботились государственные службы.