При этом наблюдается разнонаправленный рост террористической угрозы как по территории, так и по величине причиненного ущерба ввиду эволюции методов совершения терактов. Значительно возросла террористическая напряженность в приграничных с Украиной регионах России, где практически ежедневно происходят обстрелы с территории Украины, прилеты ракет, действия беспилотников. Зачастую квалифицируемые правоохранительными органами как теракт, такие события, очевидно, носят более разрушительный характер, нежели атака, например, террориста-смертника.
Какие мероприятия проводит государство и какие механизмы защиты населения и бизнеса доступны и наиболее эффективны в текущих реалиях?
Приоритетной задачей государства в соответствии с Федеральным законом N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года является именно предупреждение терроризма, а также минимизация и ликвидация его проявлений. Важным шагом в формировании системы противодействия терроризму стало образование в том же 2006 году Национального антитеррористического комитета (НАК).
НАК предоставлены полномочия устанавливать различные уровни террористической опасности, предусматривающие принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Так, предусмотрены три уровня: повышенный, высокий и критический.
Сейчас в нескольких субъектах России - Белгородской, Курской областях, Севастополе, отдельных районах Крыма и Краснодарского края введен желтый (высокий) уровень террористической опасности. То есть на территории этих субъектов на основании полученных правоохранительными органами данных высока вероятность совершения теракта. Повышение уровня террористической угрозы ранее носило временный характер, но с 31 января внесены поправки в Указ от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства", в соответствии с которыми отменены ограничения по срокам установления уровней террористической опасности в регионах.
Постановлением правительства РФ N 244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" от 25 декабря 2013 г. с изменениями от 5 марта 2022 г. предусмотрены требования к антитеррористической защищенности различных объектов и территорий, а также наличие паспорта безопасности. Требуемые меры направлены на воспрепятствование неправомерному проникновению, выявление потенциальных нарушителей, пресечение попыток совершения теракта, минимизацию возможных последствий и ликвидацию террористической угрозы на объекте (территории).
Помимо превентивной деятельности государства целесообразно и участие самих граждан. Уже зарекомендовали себя такие действия населения при нахождении в общественных местах, как внимание к наличию и расположению запасных выходов, к появлению подозрительных личностей, автомобилей, бесхозных предметов. При этом если с точки зрения противодействия и предотвращения терактов вопросов к государству не возникает: необходимые меры предпринимаются и механизмы постоянно совершенствуются, то к уровню компенсации ущерба пострадавшим от событий террористической направленности вопросы остаются. Компенсационные выплаты есть, но их объем не позволяет в полной мере восполнить убытки.
Более действенным механизмом компенсации ущерба сейчас является страхование риска "терроризм". Оно носит добровольный характер и долго оставалось маржинальным, однако в последние месяцы спрос на него значительно вырос, причем как со стороны бизнеса, так и среди физических лиц.
Страхование террористических рисков дает возможность физическим и юрлицам быстро и в полном объеме получить от страховщика страховую выплату для восстановления или замены пострадавшего имущества, как движимого, так и недвижимого.
Большинство российских крупных, средних и рыночных страховщиков уже несколько десятилетий входят в Российский антитеррористический страховой пул (РАТСП), по запросу клиентов-страхователей включают покрытие риска "терроризм" в свои договоры добровольного страхования имущества юрлиц, грузов, строительно-монтажных рисков и иных. Возможности данного страхования постоянно расширяются, предоставляя защиту на всей территории России не только на случай физического ущерба имуществу, убытков от перерыва в хоздеятельности, но компенсацию дополнительных расходов - пожаротушение, разбор завалов, экспертизы и прочее, причем вне зависимости от метода реализации теракта, значительно снижая нагрузку на баланс предприятий.