Однако ряд комментаторов поспешил высказаться о нарушении конституционного права на неприкосновенность жилища, закручивании гаек и якобы предстоящих бессудных обысках и арестах граждан.
Такой вывод они сделали из положений инструкции о том, когда обыск в жилище или транспорте можно проводить без решения суда и изымать обнаруженные запрещенные предметы, в том числе незарегистрированное оружие. На самом деле этот документ совсем о другом - об упорядоченном и более оперативном реагировании сотрудников ФСБ на угрозы безопасности граждан и государства, когда счет идет на часы и минуты.
В подготовленном проекте приказа директора ФСБ как раз и говорится о том, что в случаях, которые не терпят отлагательства, например, при данных о совершении тяжких преступлений или угрозе государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности, допускается проведение обысков без решения суда, но с оговоркой: допускается это на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа безопасности и с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов.
Кроме того, в проекте инструкции прописан четкий порядок действия сотрудников ФСБ при гласных обысках.
По сути, такой регламент действует и сейчас на основании действующего законодательства РФ - в частности, Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
При этом новая инструкция должна адаптировать действия сотрудников к современным реалиям и угрозам.
Например, в ней будет закреплено разрешение оперативным сотрудникам ФСБ проводить видеосъемку обыска, а также привлекать спецназ, когда имеются данные об угрозе для жизни сотрудников.
Как раз из оперативных видеосъемок широкая общественность уже могла узнать, как работают сотрудники спецслужб при заходе в "адрес" и задержании подозреваемых.
"Работает ФСБ! На землю! Руки за спину!" - плюс-минус стандартная фраза при задержании на улице или в многоквартирном доме, после чего уже происходит моментальный захват потенциального злоумышленника. Понятно, что если бы сотрудники ФСБ, например, при обнаружении предполагаемых террористов, сначала бы брали разрешение на обыск, а потом только по решению суда шли на штурм - никакой борьбы с терроризмом в принципе бы не получилось.
В документе, кстати, прописано положение и о том, что в труднодоступной местности и при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также в случаях, если проведение обследования связано с опасностью для жизни и здоровья людей, обследование может быть осуществлено без участия понятых. Во всех остальных случаях участие двух понятых старше 18 лет остается обязательным.
Еще одно нововведение - документы, предметы и материалы, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные и находящиеся у лиц без специального разрешения, при проведении обследования изымаются во всех случаях. То есть тут речь идет в том числе не только о запрещенных предметах и веществах, которые обнаружат во время обыска, но и, например, о незарегистрированном огнестрельном, холодном или травматическом оружии.
Во всех остальных, так скажем некритичных случаях, инструкция регламентирует стандартное проведение гласного оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств". Так, перед началом обыска собственнику или владельцу имущества сотрудник обязательно предъявляет судебное постановление. При этом основанием для решения судьей вопроса о проведении обыска, является мотивированное постановление одного из руководителей органа безопасности. Все эти руководители определены и перечислены в специальном перечне. Согласно ему "добро" на проведение обысков могут давать директор ФСБ России и его заместители, а также другие руководители органов безопасности, которые отвечают за оперативно-разыскную деятельность.
Общественное обсуждение новой инструкции ФСБ на портале нормативно-правовых актов должно завершиться к 29 мая.
Стоит отметить, что аналогичная инструкция по проведению обысков для сотрудников была не так давно принята и сейчас действуют в МВД.