Аргументировали они свою позицию в первую очередь тем, что предложенный минвостокразвития документ выводит старателей-частников из-под регулирования закона "О недрах". В результате получится, что для индивидуальных предпринимателей при добыче драгметалла будет действовать два правовых режима: для старателей и для организаций-пользователей недр.
Изъятие старательской деятельности из-под действия законодательства о недрах означает, что с частника, в отличие от компании, сложно будет потребовать рационального использования и охраны окружающей среды. Старатель, перекопавший ручей и навредивший обитавшей в нем рыбе, вряд ли станет сам восстанавливать место добычи.
Вызывает сомнения и предлагаемый порядок предоставления участков золотоискателям через информационную систему по аналогии с ФИС "На Дальний Восток", с помощью которой граждане выбирают "дальневосточные гектары". Во-первых, в отдаленных населенных пунктах (а на их жителей прежде всего рассчитан законопроект) не всегда есть интернет, во-вторых, мы помним, с какими сложностями сталкивались потенциальные пользователи "гектаров" при выборе наделов.
Индивидуальных предпринимателей законопроект наделяет преференциями, в том числе при налогообложении, тогда как для малых предприятий при той же численности работников (до десяти человек) таких льгот не предусмотрено.
Подобные решения вместо благих намерений о декриминализации отрасли и расширении налогооблагаемой базы могут привести к обратному эффекту.
Не соглашусь и с аргументами, которые приводил, например, губернатор Забайкальского края Александр Осипов. Он объяснял, что региону очень нужен закон о старателях, поскольку там 65 процентов населения проживает в труднодоступных районах, где нет работы. А по мнению ректора санкт-петербургского Горного университета Владимира Литвиненко, в современных условиях нет уже той идеальной картины, когда с лотком и киркой можно намыть золота на достойную жизнь. Таким способом проблемы занятости не решить, а можно лишь устроить "золотую лихорадку".
Возможно, в Магаданской области и Забайкалье еще остались такие места, где можно применить этот закон о "вольном приносе". Но в таких регионах, как Хабаровский край, он неприемлем.
Мы обсуждали этот законопроект на нашем комитете по вопросам промышленности, предпринимательства и инфраструктуры, общались с представителями экспертного сообщества, руководителями золотодобывающих артелей. И краевая Законодательная дума его не поддержала. Мы считаем, что внесение такого законопроекта - ошибочное решение, и его принятие не приведет к достижению тех целей, ради которых все это затевалось.
В золотодобывающей отрасли края только-только был наведен порядок, она показывает хорошие показатели в последние годы - объем добычи драгметалла растет, а проблема нелегальных старателей стала неактуальной. И тут, получается, мы откроем ящик Пандоры и начнется "золотая" вакханалия?•