09.11.2023 15:05
СЗФО

Поморье и НАО обновили договор, распределяющий доходы регионов

Текст:  Татьяна Сухановская (Архангельская область - НАО)
Российская газета - Экономика Северо-Запада: №254 (9199)
Архангельская область и Ненецкий автономный округ заново поделили бюджетный пирог: впервые за несколько лет регионы обновили договор, который регулирует распределение доходов казны. При этом часть представителей округа сегодня считают, что "НАО снова обидели". Каким образом регионы "разрезали каравай", выясняла "Российская газета".
Читать на сайте RG.RU

Напомним: Архангельская область и НАО - единственные регионы Северо-Запада, построенные по принципу "матрешка". Причем Ненецкий округ - более маленькая, живущая внутри большой (Поморья). Регионы имеют разные бюджеты, но при этом объединены общей территорией и совместно выбирают органы власти - депутатов Архангельского областного собрания, а также губернатора Поморья.

Отметим также, что "кусочек казны" округа, формирующейся за счет добычи углеводородов, остается сейчас в бюджете Архангельской области. Дело в том, что до 2015 года часть полномочий на территории НАО исполняла Архангельская область. Но после подписания договора они вернулись в округ, а вот часть налоговых поступлений осталась у Поморья.

Теперь "налоговые весы" станут другими. Так, по предложению округа в бюджет НАО будет зачисляться весь норматив (63 процента) поступлений налога на профессиональный доход. А вот зачисление доходов от налога на прибыль организаций (при выполнении соглашений о разделе продукции) станет для Ненецкого округа несколько меньше - снизится до 30 процентов вместо существующих сейчас 32. Отметим, что для Архангельской области эта цифра составляет сегодня 45 процентов.

Одним словом, налоги сегодня - точка преткновения во взаимоотношениях двух регионов.

В России введут налоговый вычет по НДФЛ на долгосрочные сбережения граждан

- Ненецкий автономный округ находится в правовых рамках, когда на исполнение переданных полномочий вынужден большую часть налогов, собираемых на территории НАО, передавать в бюджет Архангельской области, - отметил один из депутатов округа на сессии парламента Поморья. - Этот вопрос нужно решать - чтобы НАО являлся полноправным субъектом РФ и собираемые налоги оставались на территории НАО и служили на благо его жителей.

Представители правительства Поморья парируют: Архангельская область и НАО - "исторический" сложносоставной субъект Российской Федерации, сформировавшийся, кстати, столетия назад. А главное отличие всех регионов-"матрешек" - это особый порядок распределения федеральной части налогов. Тех, что делятся между регионами.

- Эта позиция признана соответствующей Конституции РФ, - напомнил во время обсуждения законопроекта глава правового департамента администрации губернатора Поморья Игорь Андреечев. - Федерация сегодня использует особые подходы при распределении налогов - это механизм бюджетного выравнивания и дополнительный инструмент межбюджетных отношений. Так, можно нормативы по налогам устанавливать или межбюджетные трансферты регионам давать, а можно и перераспределять федеральные налоги - учитывая, например, повышенные сборы от природной ренты на территории Ненецкого автономного округа.

Кстати, при распределении федеральных налогов жителей Архангельской области и НАО считают вместе, из-за чего Поморье сегодня несколько недополучает из бюджета страны - именно поэтому и нужен договор.

Как считает доктор экономических наук профессор Северного (Арктического) федерального университета Альберт Сметанин, в сегодняшних условиях функционирование бюджетных систем двух регионов без обновленного документа невозможно. А если в его необходимости у кого-то возникают сомнения, есть смысл исследовать общественное мнение.

- Сегодня следует провести мониторинг качества жизни населения НАО, чтобы выявить причины негативного отношения по вопросу распределения налоговых доходов, - уверен эксперт "Российской газеты". - А с точки зрения справедливости их распределения, может быть, нужно снова вернуться к вопросу объединения Архангельской области и НАО.

По мнению профессора, в новой геополитической ситуации Поморье сегодня получило карт-бланш от правительства России, где недавно приняли решение о создании Архангельского транспортного узла и строительстве в Белом море глубоководного порта: это хороший повод объединить усилия НАО и Поморья, чтобы противостоять санкциям, развивать Северный морской путь, а в итоге добиваться повышения качества жизни.

- Если вспомнить советский опыт: 50 лет назад ни у кого не возникало вопросов, почему в заполярном Нарьян-Маре зарплата была в полтора раза больше, чем в Архангельске, - отметил эксперт. - Все понимали, что на Крайнем Севере жить тяжелее. А ведь на уровне объединенного региона гораздо легче контролировать сферу образования и социальные вопросы.

Но пока и округу, и области необходима правовая база, чтобы "в матрешке всем было тепло". Вот и обновленный договор создает условия, чтобы рассмотреть бюджеты Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2024 год и плановый период 2025 года.

Кстати, если бы его не было, все доходы от федеральных налогов и сборов НАО подлежали бы зачислению в бюджет Поморья, а в расходную часть архангельского бюджета пришлось бы включать средства на реализацию государственных полномочий Поморья на территории НАО. Неслучайно в округе подписание документа было одобрено даже раньше, чем в Поморье.

P. S.

Два года представители Архангельской области и Ненецкого автономного округа потратили на переговоры, необходимые для перераспределения доходов казны.

СЗФО Архангельская область Ненецкий АО