Предыстория законодательной инициативы следующая: в редакцию "Российской газеты" обратился читатель - заслуженный конструктор России, лауреат Премии Правительства РФ в области науки и техники Валерий Рыжов - и попросил разобраться в правовой коллизии.
Сегодня в России для определенных категорий граждан, имеющих выдающиеся заслуги перед государством, установлено дополнительное материальное обеспечение (ДМО). Это прибавка к пенсии. ДМО полагается, например, таким категориям, как лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
У читателя, напомним, есть такие награды, как звание "Заслуженный конструктор РФ" (указ президента В.В. Путина от 24.11.2005 г.), лауреат Премии Правительства РФ в области науки и техники (распоряжение премьер-министра В.В. Путина от 11.03.2011 г.). Но в ДМО гражданину отказали.
Из длительной переписки с чиновниками получалось, что звание заслуженного конструктора и статус лауреата правительственной премии - это не государственные награды. Проблемой сразу же заинтересовались в комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов. И вот подготовлен законопроект, закрывающий законодательный пробел.
"Данная инициатива родилась в ходе общения с журналистами "Российской газеты" после обращения в редакцию читателя. Редакция поделилась с нами обращением. Мы сразу же взяли вопрос под личный контроль. Действительно, оказалось, что есть перечень высоких наград, которые не дают право на прибавку к пенсии. С целью устранения данного пробела и несправедливости и подготовлена наша инициатива. Она готова для направления в Правительство РФ", - подчеркнул глава комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослав Нилов.
Предлагается внести изменения в Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и уточнить трактовку прописанной там нормы подпункта 8 пункта 1 статьи 1.
Следует отметить, что действующая редакция данного подпункта предусматривает предоставление права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДМО) наряду с лауреатами Ленинской премии, также и лауреатами государственных премий СССР и лауреатами государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
"Неопределенность данного подпункта заключается в неоднозначном понимании понятия "лауреаты государственных премий", которая при ее применении на практике в период до 2017 года повлекла формирование правоприменительной практики в отношении назначения ДМО лауреатам премий Совета Министров СССР (РСФСР) и Правительства Российской Федерации. Учитывая, что вышеуказанное понятие законодательно не конкретизируется, практика применения данного пункта в отношении установления ДМО лауреатам премий Правительства Российской Федерации, в том числе Совета Министров СССР (РСФСР), была сформирована с учетом положения постановления Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 августа 2002 года №53 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации". Абзацем пятым пункта 2 указанного перечня предусматривалось, что документом, подтверждающим право на назначение ДМО, является, в том числе, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации", - отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Там подчеркивается, что анализ правоприменения показал необходимость проработки указанного вопроса с заинтересованными федеральными государственными органами. В связи с этим приказом Минтруда России от 20 марта 2018 года №172н была утверждена новая редакция перечня документов, необходимых для назначения ДМО, исключившая из данного перечня постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации, в связи с чем Пенсионный фонд Российской Федерации (сейчас - Социальный фонд России - прим. "РГ") изменил правоприменительную практику назначения ДМО.
Данная мера, в свою очередь, повлекла создание спорных ситуаций, жалобы и оспаривание в судах всех инстанций отказных решений ПФР в назначении ДМО гражданам, являющимся лауреатами премий Совета Министров СССР (РСФСР), Правительства Российской Федерации.
Предлагаемый законопроект уточняет положение подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 3 марта 2002 года № 21-ФЗ, закрепляя на законодательном уровне за лауреатами премии Совета Министров СССР (РСФСР) и Правительства Российской Федерации право на ДМО в сумме, равной 330% размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Принятие законопроекта позволит достойно оценить вклад граждан за выдающиеся достижения в науке, промышленности, в сфере образования, культуры, в области печатных средств массовой информации, стимулируя тем самым научно-техническое развитие страны, подчеркивают авторы инициативы.