Президент России Владимир Путин на ежегодном расширенном заседании коллегии МВД РФ отметил рост уровня аварийности и смертности в результате ДТП на российских дорогах по итогам 2023 года. Также он подчеркнул, что ждёт от ГИБДД активного внедрения передовых технологий безопасности на дорогах, современных средств и способов организации движения.
Одним из самых действенных инструментов снижения аварийности и смертности на дорогах уже более 15 лет являются комплексы фотовидеофиксации нарушений. Как показывает практика, в течение первого месяца после установки комплексов фотовидеофиксации на участках дорог наблюдается существенное снижение нарушений правил дорожного движения. Далее в течение трёх-четырёх месяцев идёт плавный спад. В итоге получается шестикратное снижение количества нарушений ПДД за полгода.
Камеры фотовидеофиксации дисциплинируют водителей, мотивируют соблюдать правила и быть более внимательными на дороге. По данным исследовательского холдинга "Ромир", 79% водителей признаются, что сбрасывают скорость до разрешённой непосредственно перед камерами.
В среднем зона контроля соблюдения ПДД располагается на расстоянии от 30 до 70 метров от камеры. Это тот самый отрезок дороги, за нарушение на котором будет выписан штраф. Однако зона влияния камеры больше. Она равна 250 метрам до и после места установки комплекса фотовидеофиксации, что в сумме даёт 500 метров. Наибольшее снижение аварийности наблюдается именно на этом участке. Зона 250 метров до камеры обуславливается повсеместным распространением навигаторов и ранним предупреждением водителей о камере. После проезда зоны контроля большинство водителей, как правило, сконцентрированы на вождении и соблюдают правила. А это самое важное на аварийно-опасном участке дороги.
Другой социологический опрос, проведённый Национальным автомобильным союзом, показал, что более половины респондентов уверены в положительном влиянии комплексов фотовидеофиксации на безопасность дорожного движения: 52% опрошенных считают, что комплексы снижают аварийность на дорогах.
О положительном влиянии фотовидеофиксации на безопасность говорят и представители транспортных региональных властей. К примеру, заместитель председателя правительства - министр транспорта и дорожной инфраструктуры Подмосковья Алексей Гержик в начале года докладывал, что установленные комплексы фотовидеофиксации на участках федеральных трасс М-7 "Волга", М-9 "Балтия", бесплатном участке ЦКАД, а также на региональных дорогах (Ильинском, Кубинском шоссе и ул. Калинина), позволили ликвидировать очаги аварийности. В прошлом году на этих участках зафиксировано 25 аварий, в которых погибли 2 человека, 32 человека получили ранения различной степени тяжести. "По прошествии нескольких месяцев с момента оборудования участков комплексами мы отметили, что это положительно повлияло на культуру вождения и дисциплинированность водителей. В результате количество нарушений правил на данных участках дорог в общей сложности снизилось на 40%, а аварийность полностью отсутствует", - пояснил Алексей Гержик.
В рамках ежегодной конференции "ИТС Регионам", прошедшей в конце марта в Перми, координатор внутрипартийного проекта "Единой России" "Безопасные дороги" Сергей Тен выделил контроль соблюдения ПДД в качестве фактора, влияющего на безопасность дорожного движения. Проведённый партией онлайн-опрос "Повышение безопасности дорожного движения", в котором приняли участие 94 000 человек, показал, что более 90% опрошенных поддерживают применение фотовидеофиксации. Люди видят, что в регионах с наибольшим количеством камер отмечаются наилучшие показатели по безопасности дорожного движения БДД, а также формируется культура соблюдения правил.
Массовое внедрение комплексов фотовидеофиксации в России началось в 2008 году, когда была утверждена федеральная программа по безопасности дорожного движения. В 2008 году в результате ДТП в России погибло почти 30 000 человек. Показатели 2023 года, как заявил Владимир Путин, - 14 500 человек. Это по-прежнему довольно много.
К сожалению, существует высокий риск, что и в 2024 году рост количества ДТП и погибших в них людей продолжится. Это обусловлено влиянием ряда причин: устаревшими нормативно-правовой базой и отраслевыми стандартами, которые являются серьёзными препятствиями на пути к нулевой смертности на дорогах, а также ограничением применения технологий фотовидеофиксации, несмотря на их практическую эффективность в снижении аварийности и смертности в ДТП, введении дополнительных законодательных норм, ограничивающих применение комплексов фотовидеофиксации на дорогах.
В сентябре вступит в силу закон, который существенно ограничивает эффективность применения технологий фотовидеофиксации. Существует большой риск, что до 70% комплексов фотовидеофиксации на российских дорогах могут отключить. Это связано с тем, что закон содержит очень узкий перечень мест, в которых возможна установка комплексов фотовидеофиксации, а отдельные пункты не расшифрованы в части их правоприменения.
В документе прописано только 9 допустимых локаций для таких комплексов. Отсутствие возможности их размещения в местах, не указанных в перечне, полностью исключает возможности для региональных транспортных властей принимать превентивные меры по снижению аварийности и смертности в ДТП в части применения средств фотовидеофиксации.
Сохранён устаревший подход, при котором власти будут вынуждены ждать, пока на участке дороги накопится определённое число аварий, раненых и погибших, прежде чем можно будет применить средства фотовидеофиксации. То есть надо дождаться, чтобы в течение отчётного года произошло 3 и более ДТП одного вида или 5 и более ДТП независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди. Тот факт, что в одном ДТП могут погибнуть сразу несколько человек, во внимание не берётся. Методология прошлых лет также не предусматривает предупреждение ДТП на вновь открывшихся трассах - там ведь нет истории аварийности, но именно эти трассы для многих регионов стали большой проблемой.
Период, когда такой выжидательный подход был релевантным, давно закончился. Сегодня существуют интеллектуальные решения, которые позволяют не только анализировать, но и прогнозировать аварийность на будущие периоды и своевременно готовить мероприятия для повышения безопасности на дорогах. Одна из таких систем, "Аналитический модуль БДД", с 2021 года применяется в Московской области, которая сегодня является одним из лидеров России по темпам снижения социального риска и аварийности. В 2023 году в Подмосковье уровень безопасности на дорогах, в отличие от большинства регионов, вырос. Количество погибших в ДТП снизилось на 7%.
После вступления в силу нового ФЗ контроль нарушений ПДД будет значительно ограничен в местах массовых нарушений ПДД (скоростной режим, несоблюдение знаков, разметки, езда по обочине и др.), по причине которых, согласно статистике ГИБДД, происходит более 85% всех ДТП.
Председатель общественного экспертного совета национального проекта "Безопасные и качественные дороги" Михаил Блинкин в рамках конференции "ИТС Регионам" обратил внимание на вопрос использования мобильного телефона за рулём. Данное нарушение ПДД сейчас распознают комплексы фотовидеофиксации во многих регионах. Согласно пункту 2.7 ПДД РФ, водителю во время движения запрещено пользоваться телефоном, "не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук". Однако у современных телефонов есть функция громкой связи. Таким образом, разговор по громкой связи формально не является нарушением ПДД, хотя автомобилист всё равно держит гаджет в руке и отвлекается от управления машиной, считает он. Кроме того, этот пункт ПДД был принят, когда не было ни смартфонов, ни планшетов, - речь идет именно о разговоре по телефону. Общение в мессенджерах, просмотр сайтов, использование приложений, игры, голосовые сообщения, по сути, остаются за скобками.
Имеет смысл использовать опыт зарубежных стран, законодательство которых запрещает водителю во время движения производить любые манипуляции с телефоном. К слову, современные комплексы фотовидеофиксации можно обучить распознавать водителя, который за рулем пишет сообщение, а не только разговаривает по телефону. Зачастую именно такие действия приводят к ДТП: отправка сообщений и чтение чатов забирает у водителя целых 4,6 секунды, которые могут стать роковыми.
Не раз вставал вопрос о необходимости возобновления применения метода контроля средней скорости. Он применялся в России с 2013 года и доказал свою высокую результативность в снижении ДТП, об этом свидетельствуют результаты исследования Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ. В местах установки камер контроля средней скорости на федеральных дорогах количество столкновений транспортных средств снижается до 13 раз по сравнению с участками, не оснащёнными камерами. Количество погибших на участках контроля в летний период снижается в 4,5 раза по сравнению с аналогичной сетью дорог, не оборудованной такими средствами.
Контроль средней скорости положительно влияет на манеру вождения: на контролируемых протяжённых участках скорость транспортного потока становится более равномерной и спокойной, исключаются резкие попутные манёвры. Кроме того, благодаря этому методу нейтрализуется "эффект кенгуру" (движение из серии ускорений и торможений), свойственный местам установки камер на "мгновенную" скорость. Протяжённость контролируемого участка может быть любой: и 1 километр, и 5-10 километров. Кроме того, существуют так называемые "мигрирующие" аварийно-опасные участки, которые невозможно закрыть с помощью установки камер на мгновенную скорость, поскольку со временем такие участки не исчезают, а перемещаются на несколько сотен метров от камеры. В таких случаях метод контроля средней скорости является единственно возможной мерой обеспечения безопасности дорожного движения.
Но в 2021 году ГИБДД приостановила вынесение постановлений за превышение средней скорости. Поводом для этого стало решение Верхового суда. Дело в том, что административное правонарушение характеризуется местом и временем его совершения. А при измерении средней скорости ни того, ни другого установить невозможно.