Борьба за чистоту онлайн-рынка ведётся уже не первый год. Изначально этой темой занимались депутаты Думы, но позже подключились и органы исполнительной власти: разработка механизма решения проблемы потребовала множество межведомственных согласований.
История вопроса
Рынок биологически активных добавок долгое время оставался на периферии государственного регулирования, несмотря на его важность. В новые времена выяснилось, что наряду с лекарствами для многих людей уместны и биологически активные добавки - для поддержания хорошего самочувствия и здоровья. Особенно это стало заметно во время пандемии и всеобщих локдаунов, когда продажи БАД в России, да и по всему миру взрывообразно выросли. Для обеспечения бесперебойного доступа людей к интересующей их продукции власти с 2021 года разрешили онлайн-торговлю БАД.
У этого решения оказалась и другая сторона: серым импортёрам и торговцам контрафактом стало проще реализовывать свой товар. Пресечь торговлю незарегистрированными добавками было возможно только через судебный механизм, эти действия занимали много времени, и в ходе судебных процессов сайты нарушителей порядка продолжали работать. После судебных блокировок доступа к ресурсам нелегальный рынок быстро перезапускал свои сайты на новых интернет-адресах, выводя их из-под запрета.
Разумеется, торговать БАД можно только при наличии свидетельств о государственной регистрации на продукцию, которую выдают органы ЕАЭС (у стран-участниц единый реестр зарегистрированных БАД). Позже к этому требованию добавилась обязательная маркировка. Но, как оказалось, это не остановило серый рынок: страницы маркетплейсов и интернет-сайтов наполнили препараты с некими документами, которые по факту никто не проверял. Дошло до размещения объявлений с поддельными кодами маркировки: при сканировании цифрового кода на упаковке оказывалось, что она принадлежит другому продукту.
К решению проблемы сначала подступились депутаты Государственной Думы Сергей Неверов и Александр Петров. По их проекту на сферу оборота БАД предлагалось распространить механизм, успешно работающий в фармацевтике. Если Росздравнадзор выявляет в свободной интернет-продаже рецептурное лекарство или препараты, входящие в перечень сильнодействующих, ведомство обращается к продавцу с требованием прекратить нарушение закона, а в случае неисполнения требования наступает санкция - внесудебная блокировка. По статистике, таким образом уже было заблокировано несколько десятков тысяч страниц рекламы и объявлений нарушителей, и работа ведётся ежедневно.
Позже к разработке соответствующих документов по рынку БАД подключилось правительство, которое внесло необходимые положения в пакетный законопроект, регулирующий рынок биодобавок в целом.
К слову, внесудебная блокировка уже успешно действует на рынке алкоголя и других товаров ограниченного доступа, в настоящее время обсуждается её перенос и на табачные изделия.
Слово законодателей
По мнению Сергея Неверова, тот факт, что правительство погрузило в свой законопроект предлагаемый механизм досудебной блокировки интернет-страниц недобросовестных продавцов, подчеркивает серьезность проблемы. Онлайн-торговля оказывает всё большее влияние на экономику и жизнь граждан, показатели интернет-ритейла растут на десятки процентов в год. Всё это накладывает на законодателей и регуляторов повышенную ответственность: ведь речь идёт о товарах, которые при неправильном применении могут нанести вред здоровью. Ситуация, когда в свободной продаже в интернете находятся сильнодействующие препараты под видом БАД, недопустима, говорит Неверов.
В то же время очень важно было не нарушить баланс на рынке и не допустить тотальных запретов. "Для определения правильных параметров инициативы мы долго работали как с органами власти, так и экспертным сообществом. Выслушали позицию маркетплейсов и крупных интернет-магазинов", - отмечает Неверов.
В результате в законопроект был внесен рабочий и, что самое главное, лояльный к рынку вариант: никаких мгновенных блокировок, сначала следует предупреждение и лишь если ответственное за объявление лицо не отвечает, наступает блокировка доступа к интернет-странице. Причем право внесудебных блокировок получит лишь центральный аппарат Роспотребнадзора, что минимизирует количество ошибочного применения новой нормы.
Ожидается, что предложенный законопроект будет рассмотрен Госдумой сразу после внесения и вступит в силу уже осенью 2024 года. После этого вероятность случайно купить в интернете что-то опасное под видом БАД будет сведена к минимуму, и граждане смогут спокойно приобретать необходимые им биодобавки.