Наталия Исакова и ее супруг в 2015 году стали опекунами несовершеннолетних детей, а в 2016 году обратились в органы опеки с заявлением о заключении договора о приемной семье, но получили отказ. Опротестовать решение органов соцзащиты удалось лишь в 2019 году: Люблинский районный суд Москвы постановил, что договор должен быть заключен с даты обращения.
При этом вознаграждение, которое им полагается, Исакова с мужем начали получать с даты заключения договора. Но и это решение москвичи через суд изменили в свою пользу и добились выплаты 1,3 миллиона. А в выплате процентов за пользование их деньгами (152 тысячи) суд отказал: выплата приемной семье является социальной, а проценты за пользование чужими средствами по статье 395 ГК РФ на соцвыплату не начисляют.
- Вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры соцподдержки приемной семьи - это разные виды обеспечения приемной семьи, - изложила свою точку зрения Наталия Исакова в жалобе, направленной в КС РФ. - В силу статьи 152 Семейного кодекса РФ договор о приемной семье относится к одному из видов гражданско-правовых договоров, а именно - к договору возмездного оказания услуг.
То есть органы опеки платят гражданам за услугу по воспитанию приемных детей. Статья 395 ГК устанавливает ответственность за неисполнение денежных обязательств. И если ее положения не распространяются на приемных родителей, то они оказываются в неравном положении с другими участниками гражданско-правовых отношений.
Судьи КС напомнили, что охрана материнства и детства является одним из приоритетов РФ как социального государства, а принцип семейного воспитания детей - приоритетным. Государство поддерживает приемные семьи. Однако природа выплат различна: если за средства на содержание детей семья должна отчитываться, то денежное вознаграждение может тратить свободно.
- Нарушение уполномоченным органом сроков выплаты вознаграждения ведет к возникновению (как и у любых лиц, вовремя не получивших причитающиеся деньги) имущественных потерь, связанных с возможным инфляционным обесцениванием сумм за время, в течение которого они не могут быть использованы в связи с их несвоевременным перечислением, - указал КС РФ.
В отсутствие специальных нормативных положений об ответственности органов опеки за несвоевременную выплату вознаграждения возможно применять для целей защиты имущественных интересов приемных родителей пункт 1 статьи 395 ГК РФ, указал КС. Положения Семейного кодекса во взаимосвязи с ней не противоречат Конституции, поскольку "не могут выступать в качестве основания для отказа в удовлетворении требования приемного родителя о взыскании процентов за несвоевременную выплату органами опеки и попечительства ежемесячного вознаграждения за исполнение им обязанностей, предусмотренных договором о приемной семье".
- Выявленный конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, - постановил КС. Дело пересмотрят.