Согласно поправкам, классификация будет проходить в два этапа: включение в реестр и присвоение идентификационного номера, присвоение звездности каждому объекту. Организации, которые будут заниматься данной классификацией, будут находиться под государственным контролем.
В 2018 году в России ввели обязательную классификацию гостиниц. По новому законопроекту, "звезды" получат гостевые дома, глэмпинги и кемпинги, горнолыжные трассы и пляжи. Сначала объекты оценят сами себя, затем их оценку проверят уполномоченные органы и в случае успеха внесут в единый реестр.
Документ был подготовлен по поручению президента о наращивании номерного фонда и повышении качества предоставляемых туристических услуг. "На сегодняшний день сложилась ситуация, когда классификации подлежат только гостиницы. Но на рынке также работают модульные отели, глэмпинги, кемпинги, которые находятся вне правового поля", - пояснила зампред Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Татьяна Лобач ("Единая Россия").
По данным депутата, только таких средств размещения, как гостевые дома - порядка 15 тыс. на территории всей страны. И они оказались в "серой зоне" - вне каких-либо требований по классификации и качеству предоставляемых услуг.
В целом, отметила депутат, пока что официально классифицировано около 19 тыс. средств размещения туристов, однако на сайтах-агрегаторах услуги по бронированию предоставляют 40-80 тыс. организаций.
"Законопроект призван классифицировать все средства размещения и создать единый реестр средств размещения по предоставлению туристических услуг. Объекты, которые не будут находиться в этом реестре, не смогут оказывать туристические услуги", - отметила парламентарий.
Как подтвердил "РГ" ее коллега по фракции Сергей Алтухов, рынок объектов размещения остается частично теневым. "И нередки случаи, когда туристы получают не то, на что рассчитывали, - сказал он. - Предлагаемые нами изменения направлены, в первую очередь, на повышение качества услуг, предоставляемых гостиницами и иными средствами размещения, а также на повышение прозрачности в сфере объектов туриндустрии и создания прозрачных и понятных правил, равных конкурентных условий для всех участников рынка туруслуг".
По оценке депутата, система классификации пока остается формальной и не внедрена повсеместно. "Часто заявленная звездность не соответствует заявленной категории как качеством предоставляемых услуг, так и комплектацией номеров, - отметил он. - Причина - в формальных требованиях к организациям и экспертам, проводящим классификацию гостиниц, которые часто присваивают класс, даже не выезжая на объект. Отсутствует и система контроля со стороны государства в указанной сфере. Наша задача - чтобы туристы увозили с собой приятные воспоминания об отдыхе и хотели вернуться вновь и вновь".
Это актуально, ведь, по словам Алтухова, с каждым годом растет турпоток по различным направлениям внутреннего туризма. Самое популярное, конечно, южное - где черноморские курорты Краснодарского края ежегодно принимают более 18 млн туристов.
Первый зампред комитета Госдумы по экономполитике Надежда Школкина заявила журналистам, что законопроект был существенно доработан. Так, поправки исключают жилые помещения из-под определения понятия "средство размещения". Жилье будет являться объектом регулирования для туризма, только если это будет прямо установлено в федеральных законах. Такая формулировка выбрана для того, чтобы была возможность регулировать гостевые дома, когда будет принят соответствующий федеральный закон об эксперименте, пояснила депутат.
Кроме того, установлен перечень средств размещения, которые не обязаны проходить классификацию и включаться в реестр. Эти средства размещения могут пройти классификацию добровольно.
В итоговый список исключений вошли:
- детские лагеря;
- социальные и реабилитационные учреждения;
- крестьянские фермерские хозяйства (сельский туризм);
- медицинские организации, за исключением санаториев;
- санатории силовых ведомств и ФОИВ, подведомственных Президенту;
- средства размещения религиозных организаций;
- специальный жилой фонд (в том числе служебные квартиры и общежития).
Сангаджи Тарбаев, председатель комитета Государственной Думы по туризму и туристической инфраструктуре, член фракции "Новые люди":
- При выборе любого туристического продукта потребитель руководствуется отзывами друзей, а также информацией о компании или предпринимателе в интернете. Объективность подобных оценок - спорная, а гарантий качества и безопасности впечатления друзей и отзывы в интернете не дают.
Так как туристическая отрасль сейчас находится на подъеме, неудивительно, что спектр оказываемых в туризме услуг постоянно расширяется. Вводимая процедура прохождения классификации должна будет вывести качество этих услуг, а также решение вопроса обеспечения безопасности туристов на новый уровень.
Мы учли большинство замечаний бизнес-сообщества и проработали с правительством текст законопроекта после его рассмотрения Думой в первом чтении.
Будущий закон о классификации коррелирует с принятыми в 2024 году изменениями Налогового кодекса РФ, которые вводят туристический налог, так как объектом налогообложения будет признаваться услуги, оказываемые в классифицированных средствах размещения. В данном вопросе мы открыты для диалога с общественностью и планируем в этой связи ряд совместных с Министерством экономического развития мероприятий разъяснительного характера.
С принятием законопроекта механизм классификации приобретет более масштабный характер, что на самом деле отвечает интересам граждан, туристического бизнеса и, конечно же, государства, так как это поможет обеспечить повышение качества оказываемых туристских услуг и безопасность туристов в целом.