Документ был подготовлен в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления. Оно определяется как признаваемая и гарантируемая основным законом форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в пределах полномочий.
Местное самоуправление осуществляется в городских округах, муниципальных округах и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Вместе с тем в регионах, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, оно может осуществляться в сельских и городских поселениях, муниципальных районах. Глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.