Проблемы наглядно демонстрирует статистика. Так, в Республике Коми свыше половины из 34 частных охранных компаний оказывают услуги с нарушениями: это выяснилось после проверки более двух сотен учреждений образования в 2024 году. Оказалось, что из 719 охранников почти две трети нарушали требования законодательства. В список замечаний вошло отсутствие необходимой квалификации и документов, в том числе медицинских - о прохождении обязательных осмотров.
В Карелии за три первых квартала прошлого года во время проведения государственного контроля частных охранных предприятий было составлено 40 протоколов об административных правонарушениях.
В Архангельской области после внеплановых проверок ЧОП в 2024-м возбудили 30 дел об административных правонарушениях. Плюс к этому было выявлено 56 фактов нарушения правил оказания охранных услуг: по всем возбуждены уголовные дела. Оказалось, что сотрудники местных ЧОП не имели правового статуса, а на постах нередко находились без удостоверений или личных карточек.
Ситуацию на рынке частных охранных услуг в Общественной палате России назвали вопиющей. Причина - не только низкий уровень финансирования, но также ориентированность на 44-й Федеральный закон: муниципальные конкурсы по нему за минимальную цену часто выигрывают организации, неспособные обеспечить качественную охрану социальных учреждений.
"Деньги, остающиеся на охрану объекта, не позволяют даже выплатить МРОТ сотруднику, который непосредственно охраняет объект. В такой ситуации о качестве услуг вообще невозможно говорить", - заявил руководитель союза частных предприятий в сфере безопасности "Содружество миротворец", представитель ОП РФ Михаил Аничкин.
Подобные примеры есть в большинстве регионов. Так, в Архангельской области возникали ситуации, когда заработная плата работникам частных охранных структур выплачивалась только после вмешательства прокуратуры. Несложно представить, как они относились к своим обязанностям.
Поэтому сегодня задача номер один - оценить уровень охраны школ и детских садов регионов, наиболее уязвимых с точки зрения антитеррористической защищенности. "Проверки начнутся с выявления демпинга на рынке частных охранных услуг, но в дальнейшем расширятся до комплексной оценки всех аспектов безопасности социальных объектов. В частности, качества услуг, соблюдения норм, состояния сооружений и систем контроля, видеонаблюдения, вызова Росгвардии. Конечной целью проверок станет разработка решений выявленных проблем", - сообщили в Общественной палате России.
Демпинг выявляется сейчас по закупкам с сокращенным сроком оказания услуг и применению неэффективных показателей оценки заявок. А в школах изучают действие тревожных кнопок, состояние систем оповещения, наличие автоматической блокировки дверей при террористической опасности.
Тем временем регионы Северо-Запада, как выяснила "РГ", в основном увеличивали затраты на охрану образовательных учреждений. Так, в 2024 году более чем в два раза было усилено финансирование в Архангельской области. Благодаря этому 239 школ региона подключены к программе "Безопасный город", а в учреждениях образования установили системы передачи в службу 112 тревожных сообщений, программы контроля и управления доступом, видеонаблюдение.
В Мурманской области для того, чтобы повысить безопасность в образовательных учреждениях региона, власти приняли решение установить во всех школах и детских садах специализированную сигнализацию. Сегодня все они уже оснащены системами видеонаблюдения, в нескольких видеосистема анализирует посетителей ("свой - чужой") и передает сигнал в случае обнаружения посторонних: это значительно упрощает контроль за всем, что происходит на территориях.
Одним из первых регионов СЗФО, где во всех школах и детских садах установили системы безопасности, стал Ненецкий округ. Это было сделано в экстренном порядке после того, как в октябре 2019 года нетрезвый мужчина ворвался с ножом в детский сад Нарьян-Мара во время тихого часа и убил шестилетнего мальчика. Сейчас войти в здания детских садов и школ НАО без электронного пропуска невозможно.
Вместе с тем введение более строгих стандартов увеличит финансовую нагрузку на бюджеты регионов - новое оснащение и переобучение сотрудников потребует дополнительных расходов. По мнению экспертов, могут возникнуть проблемы и с лицензированием - не все ЧОПы успеют быстро адаптироваться к требованиям получения разрешительных документов на оружие.
А первые проверки образовательных учреждений России уже начались - комиссия по безопасности ОП РФ провела их недавно в Ставропольском крае. Итог: в одной из школ охранник не смог показать, как работает металлоискатель, а в другой не справился с техническими средствами. Причина может быть связана и с общим недофинансированием этой статьи расходов.
- Муниципалитеты, которые распределяют бюджет под проведение тендеров, достаточно серьезно урезают средства, которые должны идти на наем частных агентств, - подвел итог один из инициаторов контрольных мероприятий Михаил Аничкин. - Исходя из приказа 45 Росгвардии, начальная цена - 4,5 миллиона. Муниципалитет срезает до 860 тысяч, то есть конечная цена становится в пять раз меньше. Поэтому появляются низкоквалифицированные структуры, которые говорят: мы за такие деньги что-то сделаем. Эту систему надо менять.
ОП обещает продолжить внеплановые проверки общественников: список регионов, в которых они будут проведены в ближайшее время, не разглашается.