С чем связана такая динамика? Во-первых, закрываются договоры, которые активно подписывали граждане в рамках социальной догазификации. Во-вторых, сказывается эффект от штрафов, уплаченных владельцами сетей. Начали вводить инструменты самоконтроля: "горячие линии" - для граждан, персональных менеджеров - для крупных проектов и даже объектов МСП. Работают и комиссии с участием представителей власти и СРО застройщиков, рассматривающие спорные вопросы. К тому же не всегда факты, изложенные в обращении, подтверждаются. К примеру, один потребитель считал, что его права ущемили, а на деле у него вообще не должны были принимать заявку на подключение к газовой системе без градостроительного плана участка.
Чем обычно недовольны абоненты? Долгим ожиданием, необоснованным отказом в выдаче техусловий, запрашиванием лишних документов. Кроме того, подрядчики порой не уведомляют о выводе точки подключения к газовой трубе или с опозданием направляют проект соглашения.
Больше всего обращений в региональное УФАС поступает из Екатеринбурга, Березовского, Первоуральска, Сысертского и Белоярского округов, но это скорее эффект массовости: чем больше на территории заключается договоров, тем выше вероятность нарушений. К примеру, в столице Урала в прошлом году было подано более 7000 заявок на техприсоединение только к электросетям, заключено 2000 договоров, добавилось 2700 потребителей, в том числе ледовая арена, школы, больницы, проекты девелоперов.
- Такие дела рассматриваются в рамках статьи 9.21 КоАП. Обычно электросетевые структуры, чтобы снять с себя ответственность, ссылаются на волокиту со стороны уполномоченных чиновников в сфере градостроительства, затянувших оформление прав на участок или публичного сервитута, - поясняет замруководителя управления ФАС России по Свердловской области Сергей Волков. - Мы же им напоминаем о статье 18.1 федерального закона о защите конкуренции, по которой у них есть возможность обжаловать действия власти.
Также естественные монополии при строительстве линейных объектов попадают в зависимость от владельцев участков. В условиях сверхплотной застройки Екатеринбурга особенно сложно договариваться с УК и ТСЖ, когда земля находится в общедолевой собственности. Механизм сервитута упрощает дело, но, соблюдая формальные процедуры, не всегда получается уложиться в сроки. Поэтому бизнес через региональные власти регулярно инициирует корректировку нормативной базы.
При подключении к газопроводам низкого давления задержки связаны в основном с тем, что федеральный оператор социальной программы вовремя не перечисляет средства газораспределительным организациям в регионе, они не могут рассчитаться с подрядчиками, и те отказываются строить.
- Мы внесли единому оператору представление обеспечить финансирование, но он мер не принял, поэтому пришлось инициировать административное расследование. Это безобразие нужно прекращать, - подчеркнул Сергей Волков.
По словам президента Национального объединения строителей Антона Глушкова, 15 апреля на расширенном заседании президиума Госсовета, посвященном нацпроекту "Инфраструктура для жизни", прозвучали предложения по поводу оптимизации техприсоединения к сетям. Во-первых, необходимо обеспечить прозрачное формирование цены на создание коммунальной инфраструктуры. Во-вторых, сократить сроки подключения (сегодня на то, чтобы обеспечить объект электроэнергией, в среднем по стране уходит два года). И третье - нужно уточнить нормативы расчета проектных мощностей жилых и социальных объектов. Пока закладывается возможность двукратного превышения расхода электроэнергии, однако современные приборы экономичны, потребляют не так много. По воде запас составляет 30-40 процентов, по теплу - минимум 20.