Важный момент: система становится гибкой. Не будет единой схемы, по которой должна выстраиваться власть во всех регионах. Наоборот, каждый регион сможет выбрать, какую модель для местного самоуправления установить.
Есть два варианта. Первый: регионы смогут сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. В таком случае там продолжат действовать такие виды муниципальных образований, как муниципальные районы и входящие в их состав сельские и городские поселения.
Второй вариант: перейти на одноуровневую систему. Тогда бывший сельсовет станет филиалом районной администрации.
Решать, какую именно систему выбрать, региональные власти будут с учетом мнения людей и сложившихся традиций. Главное, что закон детально прописывает полномочия властей разного уровня, кто чем должен заниматься.
Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в беседе с "Российской газетой" отметил, что для людей не важно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. Главное, чтобы все работало и жизнь становилась комфортной.
"На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете, - говорит Крашенинников. - Принцип единства системы публичной власти - это далеко не пустой звук, он предполагает согласованную работу всех уровней власти как единого целого".
Какую бы систему в регионах не приняли, массового увольнения чиновников из сельсоветов быть не должно. Для оперативного решения задач местного самоуправления предусматривается возможность создания территориальных органов местной администрации, а в случае перехода на одноуровневую систему должны быть в обязательном порядке созданы территориальные органы местной администрации, куда на работу может перейти сложившийся и опытный кадровый состав с сохранением уровня гарантий не ниже имевшегося.
Иными словами, в ходе реформы старые органы власти могут стать по сути филиалами новых местных администраций. Таким образом и ценные кадры сохранятся, и местная власть не удалится от народа.
"При едином управлении исчезает возможность перекладывать ответственность между уровнями власти, - подчеркнул Крашенинников. - Действуют общие стандарты, например, при установлении тарифов, оказании услуг. Чем проще управление, тем эффективнее распределяются ресурсы, проще понимать: кто за что отвечает и куда и по какому вопросу идти гражданам. Единый орган оперативнее принимает решение и быстрее реагирует на проблемы. И так далее".
При этом, как заявляет Крашенинников, не надо сводить этот закон только к уровням моделей. "Главное в нем - развитие и совершенствование местного самоуправления. У нас нет задачи всех стричь под одну гребенку. В законе как раз и предусмотрены максимально гибкие механизмы, они позволят учитывать и общую специфику региона, и отдельных муниципалитетов", - говорит он.
Введено четыре способа избрания главы муниципального образования.
"Первый вариант - мэр избирается на муниципальных выборах. Второй - представительным органом из числа депутатов. Третий - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ. И четвертый - почти как третий, но из числа представленных конкурсной комиссией", - объясняет Крашенинников.
Острый вопрос, который часто задают эксперты: не окажутся ли при новых правилах мэры в слишком большой зависимости от губернаторов? Ведь мэр прежде всего должен думать о том, как сделать лучше народу, а не о том, как угодить губернатору.
По словам Крашенинникова, в законе четко прописаны полномочия, которые переданы мэру, ответственность за их исполнение и процедура, как можно его отстранять от должности - в каких случаях и так далее. Правила должны служить защитой честному мэру.
"Это прозрачная система, она как раз позволяет говорить о том, что здесь волюнтаризма будет значительно меньше. Нравится мэр губернатору или нет, судьба главы города должна всегда лежать в плоскости закона", - подчеркивает Крашенинников.
Еще один важный момент. Закон предусматривает только три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
Мигранты, прибывшие в новые регионы России, должны до 10 июня включительно пройти медицинское освидетельствование и представить в территориальный орган МВД России медицинские документы. Такое требование было установлено указом президента России.
Сейчас государство предпринимает значительные шаги для установления правового порядка в сфере миграции. Принципиальный момент: люди, которые приезжают к нам, обязаны соблюдать наши правила. Контроль за этим должен быть жестким.
В этом году начал работать реестр контролируемых лиц. В него попадают иностранцы, у которых истекли законные основания пребывания в нашей стране. Для лиц, внесенных в реестр, вводится целый ряд ограничений. Например, будет невозможен прием незаконно находящихся в России несовершеннолетних иностранцев в школы и детские сады, подчеркивают эксперты.
Вопросы совершенствования законодательства в сфере миграции активно обсуждались в ходе прошедшего недавно XIII Петербургского международного юридического форума. Например, председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин заявил, что оформление медицинской страховки мигрантам должно осуществляться за счет работодателей.
Подготовил Петр Орлов