Согласно федеральному закону 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов", принятому в июне 2025 года, он должен начаться в 17 субъектах РФ и федеральной территории "Сириус" с 1 сентября. Но в Алтайском крае отодвинули начало эксперимента на 1 октября, потому что нормативная база еще не полностью готова. В конце августа депутаты регионального Законодательного собрания рассмотрели на сессии краевой закон о гостевых домах в первом чтении и в конце сентября планируют его принять. А в Республике Алтай только приступают к рассмотрению этого вопроса - он вынесен на ближайшую, сентябрьскую сессию Эл Курултая.
- В эксперименте участвуют физические лица, которые сдают в аренду один дом или часть дома, размещенные на своих земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, - пояснил начальник управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности Александр Барышников. - На федеральном уровне разработан, но пока не принят проект Положения о классификации гостевых домов, который содержит технические, санитарные, организационные стандарты. Основное требование - не больше 15 комнат и единовременная вместимость до 45 человек. Регионы могут устанавливать и свои дополнительные требования.
Для классификации гостевых домов их владельцы должны провести процедуру самооценки на портале "Гостеприимство" в упрощенном формате, как для гостиниц "без звезд". Это позволит включить их в федеральный реестр средств размещения. Причем, нужно успеть до конца года, потому что с 1 января 2026-го не классифицированные и не включенные в реестр гостевые дома не имеют право размещать рекламу и информацию на сайтах бронирования, ну и, конечно, принимать туристов. За их деятельностью в пилотных регионах установят жесткий контроль.
- Основная цель эксперимента - легализовать этот сектор туристического бизнеса, - подчеркивает председатель комитета Алтайского краевого законодательного собрания по промышленности, предпринимательству и туризму Владимир Семенов. - Все участники рынка должны работать в равных условиях, чтобы была справедливая конкуренция. Владельцы гостевых домов тоже должны платить налоги, в том числе и туристический. В результате муниципалитеты получат дополнительные доходы, которые пойдут на благоустройство этих территорий, что повысит их привлекательность для туристов.
Еще одна задача - повышение качества и безопасности туристических услуг. Раньше никто не следил и не нес никакой ответственности за отдых туристов в гостевых домах. Теперь для них установлены требования по качеству и комфорту услуг, как для гостиниц "без звезд", и муниципалитеты будут контролировать их работу.
Почему же только сейчас решили узаконить гостевые дома, ведь они появились еще в советское время, когда в курортных зонах предприимчивые граждане размещали у себя туристов? Проблема в том, что жилые дома и постройки находятся на землях ИЖС, либо в личных подсобных хозяйствах и садоводствах. Чтобы стать предпринимателем и вести деятельность по всем правилам, нужно переводить земли в категорию в рекреационных, а это нереально. Что же - в популярных туристических местах полдеревни или часть города переводить в рекреацию? Вот поэтому и приняли федеральный закон, который разрешает принимать туристов на землях ИЖС, ЛПХ и садовых участках.
Правда, с одним большим "но" - домов не может быть несколько. Только один или часть дома на одном участке, принадлежащем одному физическому лицу. Если на участке три-четыре-пять домиков - это уже турбаза. В таком случае обязательно надо переводить землю из категории ИЖС в рекреационную и проходить сертификацию как полноценный туробъект.
- Сейчас мы делаем первые шаги по легализации гостевых домов, также как когда-то по внедрению патентов, а потом по самозанятым в предпринимательской среде, - проводит аналогию Владимир Семенов. - Теперь в туристической сфере выводим из тени самый нижний, базовый уровень с небольшими доходами. Это даст не только прибавку в муниципальные бюджеты. Микробизнес тоже увидит плюсы от легализации: сможет легально продвигать свои услуги, получать поддержку. На территории Алтайского края по официальным данным работает порядка 350 гостевых домов - конечно, реальное их количество гораздо больше.
Времени, чтобы узаконить свой микробизнес, у владельцев "зеленых" домов осталось немного - меньше четырех месяцев. А механизм легализации до сих пор до конца непонятен не только участникам рынка, но и экспертам, и региональным депутатам.
- Вопросов к закону о гостевых домах сегодня очень много, - подтвердил спикер краевого парламента Александр Романенко. - Федеральное законодательство надо дорабатывать. При этом мы должны быстро принять краевой закон, чтобы у туроператоров было время пройти самооценку и регистрацию. Тут самое главное не наломать дров.
С этим согласны и участники туристического рынка. По мнению председателя правления Ассоциации туристской индустрии Республики Алтай (АТИРА) Сергея Зяблицкого, нужно больше времени, чтобы отработать все механизмы нового закона.
- Надо ускорить принятие Положения о классификации гостевых домов и всех регламентов на федеральном уровне, а также продлить сроки проведения самооценки гостевых домов, - прокомментировал ситуацию корреспонденту "РГ" Сергей Зяблицкий. - К нам сейчас обращаются их владельцы, которые просто не знают, что делать. У многих возникают сложности с самооценкой и прохождением аккредитации. Процедура хоть и упрощенная, но далеко не все могут самостоятельно ее пройти. Ведь нужно подать не просто информацию о своем доме, а все документы - выписку из ЕГРН, кадастровые номера, где часто встречаются ошибки в данных. До начала 2026 года осталось немного времени и, если они не успеют узаконить свой микробизнес, придется либо оформлять сдачу домов в аренду, либо уходить в тень.
Действительно, у владельцев "зеленых" домов есть еще одна возможность работать легально - оформить патент или стать самозанятым и сдавать в краткосрочную аренду свои дома. Некоторые уже так сделали, но эксперты говорят, что рекламировать свой бизнес, как туристические услуги, они не могут. .
Прямая речь
Сергей Зяблицкий, председатель правления АТИРА:
По оценке нашей ассоциации, в Республике Алтай сегодня около полутора тысяч гостевых домов. Конечно, добросовестным участникам рынка хотелось бы, чтобы они узаконили свою деятельность, и мы все работали по единым правилам. У многих мотивация есть. Ведь еще до принятия закона о гостевых домах, республиканские власти начали наводить порядок на рынке туристических услуг. Провели ревизию туробъектов и земель, на которых они расположены. Объявили амнистию для тех, кто хочет легализовать свой бизнес. А теперь через суд закрывают незаконные турбазы, поскольку многие все равно не торопятся выходить из тени. Сам видел дома, где раньше принимали туристов, а теперь убрали вывески и рекламу, но работать продолжают. К сожалению, у нас еще низкая правовая грамотность. Людей не учат даже такие показательные истории, как с владельцами гостевых домов в районе села Манжерок (Каянчинские плесы). Они купили у двух предприимчивых дельцов участки на бывших сельхозземлях СО РАН, построили здесь туробъекты, а теперь их сносят по суду, потому что эти земли нельзя перевести в рекреационные.