Согласно опросу консорциума "Вычислительная техника" (АНО "ВТ"), большинство респондентов считают смешанные лоты основным барьером для реализации национального режима в госзакупках.
В Минпромторге рассказали, что проблематика "смешанных лотов" отмечена не только в секторе вычтеха, с аналогичной жалобой обратились также производители охранных и пожарных систем безопасности. "Учитывая, что основным разработчиком постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" является Минфин России, Минпромторгом России подготавливаются предложения по установлению ограничений по смешению лотов в части радиоэлектронной продукции для представления в Минфин", - отмечают в Минпромторге.
"Смешанные лоты позволяют обходить ПП №1875, устанавливающее национальный режим при госзакупках. Это позволяет госкомпаниям продолжать закупки зарубежной электроники, что сужает адресуемый рынок для российских производителей, ограничивая их возможности по наращиванию выручки. На фоне растущей конкуренции это ставит под вопрос выживание ряда участников рынка", - указывает независимый аналитик, автор Telegram-канала abloud62 Алексей Бойко.
Также 75% опрошенных АНО "ВТ" указывают на необходимость запрета на смешанные лоты, а 45% отмечают, что нужно перенести части продукции из механизма установления доли закупок в перечень "запрета" и необходимо ввести обязанность заказчиков направлять ценовые запросы производителям из ЕАЭС и РФ при обосновании начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
Андрей Ильичев - руководитель департамента продуктовых решений "Инферит Техника" отмечает, что практика использования смешанных лотов - нарушение законодательства, направленного на импортозамещение и поддержку отечественного производителя. Она подрывает стратегию построения технологического суверенитета и, несмотря на заявленные государством меры поддержки, лишает российских производителей реального шанса на победу в закупках, указывает эксперт.
По его мнению, это ведет к искажению рыночной среды, снижению инвестиций в российский R&D (процесс исследования и разработки) и сохранению зависимости от импорта.
"Имеющееся на сегодняшний день количество нарушений - это следствие недостаточно жестких мер. Мы видим: если заказчик может купить импортное оборудование, он с большой долей вероятности это сделает. Учитывая обязательства российских производителей по увеличению доли локализации, мы полагаем, что ужесточение правил закупки позволит обеспечить дальнейшее развитие отрасли", - рассказали в производителе электроники Fplus.
Там добавляют, что в большинстве категорий продуктов потребности отечественного рынка уже закрываются за счет российского оборудования, например, в серверах и СХД эта доля достигает уже 80-90% в зависимости от спецификации, в сетевом оборудовании - более 50%. При этом, объясняют в Fplus, существенный объем российских производственных мощностей сегодня недозагружен, что позволяет при необходимости увеличить выпуск вычислительной техники.
Алексей Бойко указывает, что решить проблему помогла бы модификация регулирования, в частности, требование к заказчикам: либо они должны делить заказ на "однородные лоты", либо нужно требовать с них доказательств "функциональной неразрывности" закупаемых товаров. Также, добавляет эксперт, уместно требовать с них проверки по реестрам для каждого товарного подпункта, но действовать при этом следует аккуратно, оставляя возможности для закупки зарубежных изделий, аналогов которых нет в реестре.
Сергей Долгопольский, вице-президент GS Group, отмечает, что необходимо ввести ежегодный отчет по закупленным компонентам для производства, при этом обязать контрагента поставщика (ИП и дистрибьютеров) подтверждать закупки компонентов у отечественного производителя для перепродаж. Также дополнительно можно ввести мораторий на повторное включение такой продукции в реестр.
"На фоне экспериментов по введению маркировки, возможно, стоит говорить о создании единого реестра российской радиоэлектронной продукции с обязательной интеграцией в Единую информационную систему закупок (ЕИС). Тогда при создании лота система будет автоматически проверять наличие аналога и блокировать некорректные лоты", - рассказал Ильичев.
Он указывает, что также поможет обязательное обоснование выбора импортного товара. Если заказчик выбирает такой товар при наличии российского аналога, то он будет должен предоставить мотивированное обоснование не только по цене, но и по характеристикам, гарантиям, ТСО и прочему. Такое обоснование должно обязательно проходить независимую экспертизу, заключает эксперт.