Лидером, как и год назад, снова стал Ямало-Ненецкий автономный округ. На втором месте расположилась Республика Саха (Якутия), на третьем - Мурманская область. Ей в затылок дышит Архангельская - у нее четвертый номер. При этом по сравнению с прошлым годом Заполярье опустилось на одну позицию, а Поморье, наоборот, поднялось. Остальные три арктических региона СЗФО - Карелия, Ненецкий автономный округ и Республика Коми - заняли соответственно с восьмого по десятое место. В прошлом году они тоже были в конце списка.
Однако в рейтингах по отдельным направлениям складывается другая картина. Так, по экономическому индексу вперед вырвалась Архангельская область, всего за год перескочившая с седьмого места на первое. Мурманская уступила ей позицию лидера и опустилась на четыре пункта. Коми и Карелия немного улучшили свое положение, но не поднялись выше седьмого и восьмого мест.
В рейтинге социального развития ни один регион СЗФО не вошел в тройку лидеров. Самое высокое место - четвертое - у Архангельской области: она поднялась на него с прошлогоднего седьмого. Последней стала Республика Коми, потерявшая четыре позиции.
В экологическом рейтинге Мурманская область заняла третье место, а остальные регионы СЗФО сдали свои позиции в охране природы. Особенно заметно ухудшилось положение Коми: со второго места республика опустилась на десятое.
Рейтинг развития арктических регионов ежегодно составляют экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова и Проектный офис развития Арктики (ПОРА). В его основе - 30 статистических показателей. Например, экономическое положение оценивается по финансовому профилю региона, доле инвестиций и дотаций. В социальный индекс среди прочего входят продолжительность жизни, младенческая смертность и уровень бедности. В экологический - расходы на охрану окружающей среды, объемы сброса сточных вод и так далее.
- Результаты рейтинга демонстрируют зависимость итоговых позиций от сбалансированности показателей, - пояснил "РГ" генеральный директора ПОРА Максим Данькин. - Итоговый индекс рассчитывается как среднее геометрическое трех блоков - экономического, социального и экологического. Именно поэтому даже небольшие сдвиги в одном направлении могут существенно менять положение региона в общей таблице. Лидирующие строки занимают субъекты, где динамика наиболее равномерна по всем трем группам.
Что дают такие рейтинги северным регионам? Самое очевидное - возможность увидеть свои слабые места, чтобы уделить им внимание и улучшить итоговые позиции. Ведь между территориями, у которых много общего, всегда идет негласное соревнование. Речь не только об отдельных игроках, но и о "командах" - например, Западной и Восточной Арктики.
- Высокие результаты регионов СЗФО напрямую связаны с крупными инфраструктурными проектами, - отмечает Максим Данькин. - Мурманская область укрепляет позиции благодаря системной модернизации транспортного каркаса - новому аэровокзалу, обновлению портовой инфраструктуры, развитию энергетических объектов. Архангельская область демонстрирует устойчивый рост за счет развития судостроения, расширения Севморпути и инвестиций в экологические программы.
Далеко не лучшие позиции НАО, Коми и Карелии руководитель ПОРА объясняет несбалансированностью их показателей: отдельные направления в этих регионах развиваются быстрее других. В результате даже при наличии сильных сторон итоговый индекс растет менее выраженно, чем у территорий, где параметры поднимаются более синхронно. Это не всегда означает ухудшение ситуации. В таких случаях необходимо выравнивать динамику по всем направлениям устойчивого развития, подчеркивает Максим Данькин.
- Среди регионов Северо-Западного федерального округа я вижу самую хорошую динамику в Архангельской области, - комментирует руководитель рабочей группы рейтинга, директор Центра исследования экономических проблем развития Арктики экономического факультета МГУ Сергей Никоноров. - Вполне возможно, что она войдет в тройку лидеров, а может быть, даже станет лидером рейтинга "Полярный индекс" в будущем. Все регионы, входящие в первую шестерку, очень сильно подтянулись друг к другу, и явных лидеров, как в прошлые годы, уже нет. Поэтому здесь возможны любые изменения.
Надежда Замятина, директор Центра арктической и северной урбанистики Высшей школы урбанистики имени А. А. Высоковского ФГРР НИУ ВШЭ:
- Для оценки итогов рейтинга нужно понять, как он составляется. По публикациям известно лишь, что методология расчета основана на 30 показателях. Но если по социальным вопросов не возникает, то остальные кажутся не очень адаптированными для Арктики. Ведь экономика ресурсных регионов функционирует особым образом, и само сравнение Архангельской области, допустим, с ЯНАО сложно выстроить корректно.
Возьмем тему инвестиций. Если в регионе идет ввод в эксплуатацию новых месторождений - это хорошо или плохо? Пожалуй, ни то ни другое: зашкаливающий уровень инвестиций - это скорее показатель сырьевой специализации региона, чем его бурного роста. Равно как и их резкое падение. Ведь что происходит через год после ввода месторождения? Инвестиции упали до нуля, но пошла нефть, она стало давать доход. А в рейтинге падение отразится как негативная тенденция.
Или возьмем экологию: есть отрасли с высоким риском прямого вреда для окружающей среды - например, нефтедобыча. Рано или поздно случаются разливы. На их ликвидацию и предотвращение уходят большие средства. А в городке, где и промышленности нет, на охрану окружающей среды тратят мало. Но в рейтинге эта "зеленая" территория провалится, а нефтедобывающая - поднимется.
Кстати, не так давно был опубликован рейтинг устойчивости российских городов, составленный по похожей методологии. Одним из наиболее устойчивых в стране стал Новый Уренгой. Ресурсные регионы легко становятся лидерами рейтингов: высокие доходы, положительный миграционный прирост... Но можно ли говорить об устойчивости там, где субъект полностью зависит от добычи нефти, газа или другого полезного ископаемого?
Сравнивать позиции регионов в экономическом рейтинге можно только представляя реальную структуру индекса: за счет какого показателя упал или вырос тот или иной из них. Априори более устойчивы диверсифицированные регионы, где даже при кризисе в одной отрасли держатся остальные. Навскидку я бы сказала, что это Мурманская и Архангельская области, а также Якутия.