Перед пленарным заседанием Володин пообщался по телефону с главой государства - Владимир Путин передал депутатам благодарности и пожелания дальнейшей успешной работы. "У нас многое получается именно потому, что президент уделяет непосредственное внимание развитию парламентаризма", - считает спикер.
Один из показателей эффективности - рекордное количество законов прямого действия. Речь о документах, которые не требуют принятия подзаконных актов и могут начать работать сразу. Как объяснил Володин, за 2025 год было принято 588 федеральных законов, причем 71 процент из них именно прямого действия.
Что касается главных направлений думской работы, то на первом месте по количеству принятых - поправки из сферы государственного строительства (162). Далее следуют законы, направленные на развитие экономики (118), бюджетной, налоговой и финансовой политики (91 закон). Социальной сфере, по словам спикера, посвящены 82 документа, вопросам обороны и безопасности - 55.
По традиции одним из главных итогов работы депутатов за вторую половину года стало принятие федерального бюджета на трехлетку. В этот раз документ поддержали все фракции, кроме КПРФ, - такой уровень поддержки нехарактерен для Думы. В непростой экономической ситуации был принят сбалансированный бюджет, считает Володин. Народным избранникам совместно с правительством удалось предусмотреть средства на выполнение всех социальных обязательств государства, включая индексацию заработных плат бюджетников, пенсий, всех социальных пособий. Так, "детский бюджет" вырос на 6 процентов и составит более 10 трлн рублей. Не забыла Госдума заложить средства и на реализацию национальных целей. В непростых условиях пришлось пойти на увеличение ставки НДС, которая была повышена до 22% (при этом социально значимых товаров это не коснулось).
В своей работе, по словам Володина, депутаты сосредоточились на таких ключевых целях, как поддержка семей с детьми, достижение целей национального развития, поддержка участников специальной военной операции и их семей. "Это было и остается основным приоритетом нашей работы", - заявил Володин. Так, в уходящем году было принято 30 законов, направленных на обеспечение целей СВО, помощь солдатам и офицерам, их родным и близким. "Всего с 2022 года принято 154 закона в этой сфере", - сообщил председатель ГД. Он сделал вывод, что система поддержки бойцов и их семей в стране сформирована, а впредь будет совершенствоваться. По предложению Володина депутаты поблагодарили участников СВО аплодисментами.
В своем выступлении председатель ГД особо подчеркнул, что в приоритете депутатов - решение назревших вопросов, которые волнуют избирателей. Много обращений было посвящено действиям мошенников. Депутаты отреагировали: за 2025 год они приняли десять законов по борьбе с ними. Ключевые меры вступили в силу с 1 сентября. Среди них - введение периода охлаждения при оформлении кредитов, возможность оформить запрет на выдачу кредитов на свое имя, чтобы защититься от злоумышленников, право полиции запрашивать информацию о счетах и операциях граждан у банков без решения суда.
Володин, кроме того, обратил внимание на такое направление, как госбезопасность, защита суверенитета, основ национальной идентичности. Так, Госдума ужесточила наказание для диверсантов - вплоть до пожизненного лишения свободы для тех, кто вовлекает в такую деятельность детей. Отменен и срок давности по преступлениям диверсионной направленности. Еще среди новых мер - приостановка операций по банковским счетам и вкладам лиц, подозреваемых в терроризме, экстремизме или диверсиях. Получить средства со счета они смогут только с разрешения Росфинмониторинга.
Кроме того, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет за дезертирство, введена возможность привлекать иноагента к уголовной ответственности уже после его однократного привлечения к административной. Большое число ограничений депутаты приготовили для сбежавших за рубеж преступников и нарушителей ряда административных статей. В частности, нарушение требований к иноагентам, призывы к развалу страны, дискредитация армии приведет к запрету получать кредиты, пользоваться госуслугами, к приостановке водительских прав, заморозке счетов и прав на имущество. Пока законопроект на эту тему прошел первое чтение, и работа над ним будет завершена в следующем году.
К сфере безопасности относится и резонансный закон о введении постоянного контроля над расходами и доходами госслужащих, парламентариев и других лиц, которые ранее сдавали декларации раз в год. Теперь это уже не потребуется, так как следить за тратами чиновников можно в режиме онлайн. При этом подотчетным лицам придется объяснить приобретения, превышающие доходы их семей за последние три года, и это только одно из новых требований.
Следующее важное для депутатов направление, которое назвал спикер, - развитие среднего профессионального образования. Этой теме действительно было посвящено множество законов. Так, не сдавшие обязательный госэкзамен девятиклассники смогут бесплатно обучиться рабочей профессии. При этом до 2029 года девятиклассники в 12 регионах для поступления в колледжи и техникумы смогут сдавать только русский язык и математику вместо четырех экзаменов. Вместе с тем принят закон о втором бесплатном среднем профессиональном образовании для участников СВО.
Володин обратил внимание на важную тенденцию. В основе многих решений депутатов лежал консенсус. "При поддержке всех фракций принято 70,2 процента законов. Это высокий показатель, это уровень нашей консолидации", - сделал вывод спикер. По его мнению, это показатель парламентской культуры.
Активно шла и законотворческая работа. За год в Госдуму внесено 1303 законопроекта, при этом депутаты и сенаторы сформировали более 60 процентов "портфеля". Первое пленарное заседание десятой сессии запланировано на 13 января, до этого депутаты будут работать с избирателями в регионах. Председатель ГД предупредил коллег, что работать в своих округах им нужно будет не только почти до наступления Нового года, но даже 1 января. Ведь, напомнил он, у политиков не бывает ни отпусков, ни каникул.
Всего в текущем созыве Госдума приняла 2546 законов. До конца года список еще успеет пополниться. Много это или мало? Спор на эту тему можно вести бесконечно. Важнее другое: объяснить, почему так.
"Такое количество законов и поправок в них, принятых в эту, да и предыдущие сессии, объясняется просто: у нас динамично развивающаяся страна, новые вызовы требуют новых решений, совершенствования законодательства, - сказал "РГ" председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. - И поэтому законодательство у нас также развивается динамично. Разве это плохо?" Изменения в экономике требуют новых законодательных подходов, налоговые изменения, пенсионные, продолжает депутат. "А еще СВО с новыми проблемами и вызовами. И здесь речь идет не о количестве, а о качестве вновь принимаемых нормативных актов, - говорит Ярослав Нилов. - Нельзя работать, не учитывая новых реалий, консервативно. В некоторых сферах до сих пор могу отметить консервативный подход. Например, нет никакого регулирования в сфере искусственного интеллекта, а ведь его используют повсеместно в том числе и в противоправных целях. Не наведен до конца порядок в сфере использования электросамокатов. Правила для них есть, а ответственности за все нарушения до сих пор нет. В других странах - другая законодательная ситуация. Но важно не количество а качество!"
В свою очередь, советник Федеральной палаты адвокатов РФ Ольга Шварц объяснила, что есть разные правовые системы. В частности, системы англосаксонского права опираются на судебные решения (прецеденты).
Мы много раз видели в голливудских фильмах, как харизматичный адвокат в решающий момент вдруг восклицает: постойте, как решил суд в таком-то штате в таком-то году, если (допустим) человек был во время кражи в галстуке, его строго судить нельзя. Или что-то в этом духе. Главное, что нужно понять, решение суда в странах англосаксонской системы фактически является законом. Поэтому, как рассказывали в свое время "РГ" правоведы из Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, юристы в США и Англии подчас не любят ссылаться на законы до тех пор, пока не появится судебный прецедент по этому поводу. При этом, как объясняют специалисты, нередко законы в странах анлосаксонской системы сформулированы достаточно расплывчато. Мол, все должны поступать хорошо и не должны поступать плохо. А что такое хорошо и что такое плохо - на практике уже разъясняют суды. На основе конкретных ситуаций.
У парламентов же там несколько иные функции.
"При этом под влиянием различных факторов происходит постепенное сближение правовых систем", - подчеркивает Ольга Шварц. На самом деле, продолжает она, законы и административные декреты стали играть все более важную роль в системах англосаксонского права, а судебные решения неуклонно приобретают все большее значение в системах континентального права. К примеру, по ее словам, в США за двухлетний срок парламент принимает от 400 до 600 законов (то есть 200-300 законов в год). В Великобритании в среднем в год принимается 33 акта парламента. А в Германии, континентальной системе, в среднем принимается 83 закона в год.
"Таким образом, невозможно однозначно утверждать, что количество принимаемых законов в стране зависит от того, к какой правовой системе она принадлежит, - говорит советник ФПА. - Это зависит еще и от правовой культуры в целом, количества возникающих новых правовых отношений, которые подлежат регулированию, от качества ранее принятого законодательства, необходимости его совершенствования".
Подготовили Владислав Куликов, Владимир Баршев