Документ предлагает внести изменения в закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и ввести прямой запрет на применение пальмового и пальмоядрового масел, а также их стеариновых фракций при производстве питания для детей в школах, детских садах, социальных учреждениях, лагерях и других организациях. Авторы инициативы, депутаты Госдумы Нина Останина и Николай Харитонов, утверждают, что изменение должно устранить правовой пробел и повысить безопасность питания наиболее уязвимой категории населения.
Как сказано в пояснительной записке, в России ежегодно импортируется около 1 млн тонн пальмового масла в год, и этот показатель продолжает расти. Законодатели считают, что широкое использование такого сырья в пищевой промышленности обусловлено прежде всего экономической выгодой для производителей. Вместе с тем авторы проекта ссылаются на некие экспертные оценки, согласно которым нагревание пальмового масла может приводить к образованию токсичных соединений, способных негативно влиять на здоровье, включая онкологические риски и репродуктивные функции. Авторы инициативы напоминают, что СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и сейчас не допускает использование некоторых растительных масел (в том числе пальмового) при организации питания детей. Однако законодательство не содержит прямого запрета на использование пальмового масла в продуктах для детского питания в организованных коллективах, что "создает правовой пробел и не позволяет в полной мере обеспечить принципы здорового и безопасного питания для наиболее уязвимой категории населения", говорится в пояснительной записке.
Инициатива предполагает интеграцию новых требований в систему госзакупок. При заключении контрактов на поставку продуктов для нужд образовательных и социальных учреждений заказчики обязаны будут включать условие о полном отсутствии пальмового масла и связанных с ним фракций. По замыслу авторов, это автоматически сузит круг поставщиков и станет стимулом для производителей пересмотреть рецептуры.
Вступление в силу предлагается через шесть месяцев после официального опубликования, чтобы отрасль могла адаптироваться.
Экспертное сообщество не раз высказывалось скептически в отношении подобных инициатив. Так, по словам директора Федерального научного центра пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН Оксаны Кузнецовой, само по себе качественное пальмовое масло не подтверждено как фактор риска для здоровья. Ученая отмечает, что, по международным данным, включая заключения Codex Alimentarius и Всемирной организации здравоохранения, достоверных доказательств вреда продукта при контролируемом качестве нет. При этом она подчеркивает, что проблема заключается в вариативности качества и отсутствии полной прослеживаемости: ужесточение контроля по действующим ГОСТам, по ее мнению, могло бы снизить негативные ожидания потребителей. Кузнецова также обращает внимание на технологические трудности: исключение пальмового масла приведет к удорожанию детского питания и снижению его доступности, поскольку полноценный аналог, обеспечивающий нужный жирно-кислотный состав, пока не найден.
Также ранее стало известно о том, что правительство разделяет точку зрения ученых. В кабмине указывали, что действующие регламенты обеспечивают безопасность продукции с пальмовым маслом, а международные исследования не выявили доказательств специфического вреда для детей по сравнению с другими растительными и животными жирами. В качестве аргумента приводится отчет Европейского общества детской гастроэнтерологии, гепатологии и питания 2019 года и тематический обзор ВОЗ 2024 года. В правительстве также напоминают, что с 2026 года вступит в силу новый межгосударственный стандарт для пальмового масла, а с 2025 года уже действуют требования дополнительной очистки сырья и нормы по транспортировке только специализированным оборудованием.