Пакет документов при рассмотрении вызвал большой резонанс: в частности, депутатов обвинили в нарушении принципа открытости власти перед народом, якобы отмена деклараций ведет к тому, что чиновники и сами парламентарии теперь могут тратить, сколько хотят, и никому об этом не сообщать. Как дела обстоят на самом деле, объяснили глава профильного Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев и его коллеги.
Как это было устроено раньше?
Действовала система ежегодного контроля доходов, расходов и обязательств имущественного характера - должностные лица сдавали декларации и, по сути, отчитывались по финансовым событиям предыдущего года.
Почему ежегодные декларации теперь не нужны?
Просто бумажная форма безнадежно устарела. "За последние 30 лет мы прошли большой путь от заполнения справок о доходах и их анализа в ручном режиме до их подачи в машиночитаемой форме, и это, безусловно, сыграло положительную роль, - отметил Пискарев. - Когда они вводились, их целью было дисциплинировать чиновников и обеспеченить контроль за их финансовым состоянием с использованием бумажного носителя. На текущее время можно с уверенностью сказать, что данная задача успешно выполнена. Современные цифровые возможности позволяют в непрерывном режиме получать полную информацию о любых изменениях финансового или имущественного положения контролируемого лица, а также оперативно принимать соответствующие меры реагирования".
Как будут анализироваться расходы и доходы чиновников?
Вся информация о финансовом положении любого должностного лица, его окружения будет собираться в режиме нон-стоп и анализироваться с помощью государственной информационной системы "Посейдон", введенной указом президента России еще в 2022 году. Эта система способна взаимодействовать с базами данных ФНС, Росфинмониторинга, Росреестра, Росимущества, Росавиации, ГИБДД и так далее.
Все это позволяет эффективно проверить и проанализировать информацию моментально и оперативно выявлять не только коррупционные риски, но и коррупционные связи, а самое главное, оперативно на них реагировать, подчеркнул глава профильного комитета. Указанная система, уточнил он, определяет превышение расходов над доходами не только самого чиновника, но и его окружения.
Означает ли новшество отказ от декларирования?
Новые законы этого не предполагают: речь идет о совершенствовании порядка декларирования на системной основе с учетом всех коррупционных рисков. Согласно документам, обязательное декларирование сохраняется при совершении сделок на сумму, превышающую общий трехгодовой доход чиновника, супруги, несовершеннолетних детей, а также при поступлении на госслужбу, приеме на работу в отдельные организации и при назначении на федеральные государственные должности, а также государственные должности субъектов Российской Федерации. Декларация также потребуется при переводе госслужащего из одного органа власти в другой или включении в федеральный кадровый резерв.
Что будет происходить, если система найдет коррупционный риск?
В таком случае действуют требования об обязательном направлении материалов в органы прокуратуры или иные компетентные органы. А в случае подтверждения происходит конфискация незаконно нажатых средств.
По данным профильного комитета, если в 2023 году было взыскано в доход государства порядка 165 миллиардов рублей, то в 2024 году - 502 миллиарда, а по итогам прошлого года ожидалось взыскание около 1 триллиона незаконно нажитых средств. "Это не только у тех, кто конкретно привлекается к уголовной ответственности за взятки, это и имущество, которое было переписано на родственников, знакомых, - заявил Пискарев. - Вы знаете решение Конституционного суда, которое позволяет это делать, если у близкого коррупционеру родственника или знакомого находится имущество, которое было приобретено на деньги коррупционера, оно тоже подлежит изъятию в доход государства".
Не приведет ли изменение системы контроля к тому, что чиновники смогут скрывать доходы и т.п.?
"Коррупционные правонарушения, как правило, оказываются за пределами декларации. У обвиняемых в них декларации в идеальном состоянии, - объяснил Василий Пискарев. - Поэтому не декларациями мы боремся с коррупцией, а грамотными действиями органов, которые контролируют доходы и расходы чиновников, а эта работа будет проводиться и уже проводится регулярно в режиме онлайн. Ну и, конечно, многое зависит от эффективности наших правоохранителей".
Была ли эта система протестирована?
Как уточнил зампред Комитета по безопасности Эрнест Валеев, два года такой порядок действовал для депутатов муниципальных образований, и эта схема, по его словам, доказала свою эффективность.
Почему контроль за расходами и доходами должностных лиц сделали негласным?
Принцип публичности, по словам Валеева, нарушает закон "О персональных данных". Раньше декларации были публичными, и власти, отметил он, "уже не раз и не два ощущали вредность именно опубликования всех данных, ведь это только дает повод для дополнительных инсинуаций". Он подчеркнул, что, несмотря на отказ от публичности, "меры ответственности за недекларирование тоже сохраняются". В частности, "могут быть прекращены полномочия депутата, если он не декларирует свои расходы в тех случаях, которые предусмотрены законом о контроле за расходами".
Василий Пискарев добавил, что открытость доходов и расходов госслужащих - это небезопасно. "Ситуация непростая, вы сами знаете, я не буду говорить, в каких условиях мы живем, какая опасность существует, - отметил он. - Из тех, кто относится к категории обязанных декларировать, половина - это работники правоохранительных органов и служащие Министерства обороны".