По данным фонда "Центр стратегических разработок" (ЦСР), последние 20 лет в этом секторе отмечался устойчивый рост: если в 2012 году в стране сдали в эксплуатацию 10,6 тысячи нежилых зданий и сооружений, в том числе 2,2 тысячи промышленного назначения, то в 2024-м - 21,3 и три тысячи соответственно.
Но проблем в этом секторе все же немало. Главная заключается в длине так называемого клиентского пути: шесть лет назад он составлял в среднем 2007 дней. Согласно дорожной карте, к 2030 году срок реализации проектов должен снизиться на 40 процентов, финансовые издержки - на 20. По словам представителя центра совершенствования госуправления ЦСР Анны Макаренко, самым трудозатратным является период строительно-монтажных работ. Вместе с тем много времени уходит и на сбор разрешительной документации, проектирование и экспертизу, и именно данный этап реально сократить. Поэтому с 2020 года принято около 60 нормативно-правовых актов разного уровня, выпущены разъяснения органов исполнительной власти, что позволило уже в 2024-м возводить заводские цеха, склады и тому подобное на 25 процентов быстрее и на 13,1 процента дешевле.
Так, отмена межевания участка под линейный объект на производственной площадке, например под железнодорожные пути внутри предприятия, сэкономила инвесторам 30 дней. Возможность подать заявку на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных слушаний - еще минус 40 дней. А сокращение видов зон с особыми условиями использования территории и оформление разрешения на строительство одновременно с установлением санитарно-защитной зоны уменьшили путь заказчика на 96 календарных дней. Облегчило им жизнь и расширение применения модульных конструкций. Следующий шаг - с первого февраля 2026 года для геодезических работ разрешат использовать беспилотники.
Интересно, что из 31 инициативы, внедренной в практику в прошлом году, четыре выдвинули участники всероссийского форума промышленного строительства и проектирования (ICID), который ежегодно проходит в Екатеринбурге. Еще две будут реализованы в 2026-м.
В новом пакете - чуть более трех десятков предложений. Содержательно их можно разделить на общестроительные и узкоотраслевые. Так, к первым относятся идея поднять лимит льготной промышленной ипотеки с 500 миллионов до пяти миллиардов рублей, создание "одного окна" для инвесторов в сфере промстроительства, а также охват всех стройматериалов госконтролем. Заметим: сейчас в рамках эксперимента Росстандарта и Минпромторга РФ проверяют качество всего пяти групп товаров, и результаты таковы: доля фальсификата в сегменте полимерных труб достигает 20 процентов, цемента - 25, сухих смесей - до 40.
Специфической отраслевой проблемой можно назвать согласование размещения опасных производственных объектов (ОПО) на приаэродромных территориях. Воздушный кодекс запрещает строить или реконструировать те, что находятся в пятой подзоне, поскольку это может негативно сказаться на безопасности полетов. При этом в законодательстве не объясняется, как застройщику оценить степень влияния ОПО на лайнеры. И нет общей инстанции, которая дает добро на работы: из администрации аэропорта инвестора отсылают в муниципалитет, оттуда - в Росавиацию, Минобороны или Минпромторг в зависимости от статуса аэродрома.
- В итоге приходится регулировать вопрос в ручном режиме. Нам это удавалось без срыва сроков проектов, но знаю, что другие компании добивались согласования на возведение какого-то ангара чуть ли не год, - поделился опытом Андрей Сосков, менеджер по сопровождению нормативно-технического регулирования "Сибур Холдинг". - Необходимо утвердить методику оценки влияния проектируемых ОПО на безопасность полетов и определить один госорган, ответственный за согласование - это снизит вероятность повторной экспертизы.
Начальник бюро согласований и экспертиз департамента капстроительства ГК "Титан" Ольга Головкова обратила внимание на постановление правительства, определяющее перечень работ, которые разрешено выполнять до выдачи разрешения на строительство, если документы уже отправлены на госэкспертизу. Речь идет о выемке грунта с вывозом в отвал, выравнивании рельефа, закладке песчаной или щебеночной подушки, организации подъезда к стройплощадке и т. п. Пока послабление не касается тех, кто возводит промобъекты на внебюджетные средства, но, если его распространят и на них, подрядчики смогут выходить на площадки на 66 дней быстрее.
Гендиректор "ЯТК-Инжиниринг" Андрей Тонков поднял тему примыкания железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре РЖД. Чтобы их построить или реконструировать, нужно получить исходные данные и договор на техприсоединение. На это может уйти год, а то и больше, что тормозит инвестпроекты в промышленности и логистике. Бизнес предлагает ограничить период выдачи данных одним кварталом и отменить планировку территории, если линейный объект находится в границах полосы отвода РЖД, не являясь особо опасным или технически сложным.
Начальник управления инжиниринга проектов энергетики компании "Новатэк" Алексей Сорокин сделал акцент на том, что при постановке на учет гидротехнических сооружений иногда выявляются расхождения в площади искусственных земельных участков между проектной документацией и фактом. Даже если разница менее 10 процентов, надзорный орган отказывается выдать разрешение на ввод, то есть начать добычу углеводородов нельзя. Предприниматели считают необходимым уточнить формулировки Градостроительного кодекса, чтобы минимальные различия по площади не становились барьером, если все остальные параметры объекта не имеют отклонений.
Малый и средний бизнес обратил внимание на неравные рыночные условия для проектировщиков. Сегодня в закон о промполитике введены новые понятия: "организация промышленного дизайна", "инжиниринговые центры в сфере создания промпродукции", "инжиниринговые центры в сфере создания производств". Такую деятельность осуществляют крупные компании из реестра Минпромторга РФ, однако в России много небольших проектных организаций, годами специализирующихся на электрике, вентиляции, архитектурно-строительной части и других узких направлениях. Если расширить перечень ОКВЭД для включения в реестр, в него попадет больше исполнителей, что способствует здоровой конкуренции, уверен представитель "ЗВСК Инвест" Владимир Зырин.
- Внесенные игроками рынка предложения направлены в правительство России и в профильные министерства. Их цель - снять ограничения на пути инвесторов, разработать новые меры господдержки, выявить системные проблемы. Сегодня развитие промышленности в целях укрепления технологического суверенитета, возрождение утраченных переделов - явный тренд, поэтому мы уверены, что власти нас услышат, - резюмирует Денис Снетков, замдиректора по связям с общественностью Союза "Уральское объединение строителей" и СРО "Лига проектных организаций", организаторов форума.