Основные параметры реестра IMEI обозначил в конце 2025 года на общественном совете Минцифры замглавы ведомства Дмитрий Угнивенко. Из его слов следовало, что реестр IMEI - альтернатива временным ограничениям мобильного интернета, когда работают только те ресурсы, что включены в "белые" списки. "В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что SIM-карта не находится в БПЛА, и тогда будем надеяться, что, может быть, слегка отпустит этот режим блокировок", - сообщил тогда Угнивенко.
Еще один ракурс подсветил другой замглавы Минцифры - статс-секретарь Иван Лебедев, представлявший законопроект на комитете в Госдуме. "Мера направлена на решение ряда задач, включая предотвращение нелегального ввоза оборудования крупными партиями. Когда это не какая-то профессиональная покупка большого количества устройств и завоза их сюда по "серым" схемам, чтобы не платить и "оптимизировать" налоги", - сказал Лебедев, добавив, что процедура идентификации IMEI стандартна для многих стран и доказанно способствует снижению числа преступлений с использованием мобильной электроники.
При этом в Госдуме говорят о том, что видят проблемы "бытовых ситуаций, связанных с утратой или поломкой мобильного устройства". Об этом, в частности, говорил глава профильного комитета Сергей Боярский. Ситуация, когда гражданину необходимо переставить SIM-карту в другое устройство, чтобы быть на связи, не такая уж уникальная.
Концепция реестра IMEI состоит в том, что в сетях мобильных операторов должны работать только те устройства, которые зарегистрированы в стране. Механика это не новая, но в нашем случае она расширена за счет увязки с мобильным номером. Так сегодня уже работает мобильная связь у иностранных граждан в России.
В Турции, которую можно считать примером для подражания, реализована схема без мобильного номера - у абонента есть два месяца на использование гаджета, привезенного из другой страны, на сети местного оператора. Считается, что этого срока достаточно, во-первых, для абсолютного большинства отдыхающих и туристов, а во-вторых, для того, чтобы местный житель зарегистрировал устройство и заплатил пошлину. Если за два месяца этого не происходит, операторы перестают работать с этим устройством. Те гаджеты, которые продаются в Турции, проходят процедуру регистрации вместе с таможенным оформлением, и человек, купивший смартфон в местном магазине, в принципе не должен думать про это.
Целеполагание турецких властей абсолютно прозрачно и понятно - блокировка серого импорта, взимание пошлины с ввозимой техники. Плюс - если реестр IMEI существует, то украденное устройство можно достаточно легко заблокировать на сети, что снижает привлекательность воровства.
Проблема в другом. Уже сегодня в нашей стране огромный парк гаджетов. Только в 2025 году, по данным "МТС Аналитика", в России было продано 23,6 млн смартфонов. Новых смартфонов. По оценкам "РГ", сегодня на руках у граждан порядка 216-220 млн единиц мобильных устройств разных типов, причем у значительной части из них есть поддержка второй SIM-карты - физической или eSIM, а значит, два IMEI-номера.
Все эти устройства находятся в обороте на вторичном рынке: скупка, перепродажа, утилизация. Огромный массив IMEI-номеров, которые уже видны на сетях операторов. И проблема не в том, чтобы собрать их в реестр "задним числом", а в том, чтобы каким-то образом избежать того, что эти номера начнут собираться и передаваться нашим противникам уже после того, как окажутся в реестре. Механика перепрошивки IMEI на мобильном устройстве простейшая, не требует каких-либо специальных знаний или оборудования. Достаточно простейшего компьютера с USB-портом и софта, находящегося в свободном доступе.
Собеседники на рынке отмечают, что в рамках реализации "турецкой" схемы первыми на учет могут встать новые гаджеты. Отдельный вопрос - удастся ли наладить обмен данными с мировой базой IMEI ассоциации GSMA, которая сегодня дистанцируется от России. Без этого система, скорее всего, не заработает.
А затем в какой то момент возникнет необходимость регистрации тех устройств, что находятся на руках у граждан. Как раз для того, чтобы исключить из оборота массив неучтенных гаджетов. Реализация в принципе понятна - через "Госуслуги" с привязкой к аккаунту пользователя и номеру телефона. Сколько граждан при этом сумеют разобраться в том, где найти IMEI у модема, который стоит в воротах, умной камере, технике для умного дома, роутере или автомобиле, - вопрос открытый.
Как открыт вопрос и того, сколько за это гражданам придется заплатить, бесплатной эта услуга (а реестр, как было заявлено в Госдуме, должны будут вести операторы связи) точно быть не сможет.
Так или иначе, процесс этот окажется растянут на несколько лет, а значит, "белые списки" останутся на это время основным инструментом предотвращения угроз.