Министерство юстиции России вынесло на общественное обсуждение пакет законопроектов, которые, как подчеркивают в ведомстве, направлены на увеличение рабочих мест для трудоустройства осуждённых.
"Законопроектами предлагается при согласии осуждённых оставлять их в СИЗО не только для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, но и для привлечения к оплачиваемому труду на производстве, - рассказывают в ведомстве. - Например: на швейном производстве, по изготовлению продуктов питания или хлебобулочных изделий, консервированию овощей, комплектованию брелоков и ручек, оказанию парикмахерских услуг, стирке белья, дерево- и металлообработке".
Это означает, что, теоретически, при следственных изоляторах могут появиться магазины, кафе или парикмахерские. По расчетам, годовой объем производства в СИЗО может составить 206 миллионов рублей.
Как рассказал "РГ" председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, в настоящее время законодательством предусмотрено оставление в СИЗО или тюрьмах осужденных только для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию указанных учреждений. Оно включает в себя трудоустройство осужденных для работ по ремонту и уборке помещений, обслуживанию санитарно-технических устройств, коммунальных сетей, приготовлению и раздаче пищи, мытью посуды, стирке постельного белья, а также благоустройству территории.
"В ряде СИЗО имеется возможность для привлечения к производственной деятельности осужденных из хозотрядов. Например, можно организовать швейное производство, изготовление сувениров, выпечку хлеба для продажи. Естественно, организация производств при СИЗО повлечет некоторое увеличение числа осужденных к лишению свободы, оставленных в хозотрядах следственных изоляторов", - отметил Владимир Груздев.
Соответственно, добавил он, придется увеличить и численность персонала учреждения. Предполагается, что осуществление охраны и надзора в СИЗО и тюрьмах возможно за счет перераспределения штатной численности ликвидируемых учреждений.
Осужденные, оставленные в СИЗО для привлечения к труду, как и оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, будут содержаться в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользоваться правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа. Об этом говорится в пояснительной записке к одному из проектов.
"Надо напомнить, что согласно нормам закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" СИЗО и сегодня могут осуществлять собственную производственную деятельность. Подготовленными инициативами детализируются некоторые важные моменты", - объяснил председатель Правления АЮР.
Также, по словам Владимира Груздева, законопроектом предлагается конкретизировать, что доходы от производственной деятельности зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом подготовленные дополнительно поправки к Бюджетному кодексу предусматривают, что СИЗО смогут тратить заработанные средства на свое функционирование и развитие.
"Привлечение осужденных в СИЗО к оплачиваемому труду на работах по приносящей доход деятельности (на швейном производстве, по изготовлению продуктов питания, хлебобулочных изделий, консервированию овощей, комплектованию изделий (брелоков, ручек), оказанию парикмахерских услуг, стирке белья, дерево- и металлообработке, растениеводческих хозяйствах) поэтапно могут быть организованы на 67 производственных участках в 37 СИЗО с расчетным годовым объемом производства свыше 206 миллионов рублей и расчетной прибылью около 36 миллионов рублей. К работам возможно привлечь 332 осужденных, фонд оплаты труда которых составит 100 миллионов рублей", - рассказал Владимир Груздев.
Предусматривается, что Центр трудовой адаптации осужденных возглавляет начальник, который непосредственно подчиняется начальнику учреждения и является его заместителем, а в штатной структуре ЦТАО должны быть предусмотрены должности экономистов, работников инженерного состава и мастеров.
Председатель Правления АЮР указал, что с 2015 года ликвидировано 142 исправительных учреждения и 17 СИЗО, а также запланированы к ликвидации еще 34 учреждения, вопрос назначения работников на данные должности предлагается решить путем перераспределения неукомплектованных вакантных должностей, что позволит избежать дополнительных затрат, так как фонд оплаты труда по указанным должностям достаточен.
ЦТАО являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. "Пребывание в ЦТАО связано с инициативной самостоятельной производственной деятельностью (ввиду чего они ведут собственную производственную деятельность). Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации. Привлечение осужденных к труду в ЦТАО осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации", - добавил Владимир Груздев.
По его словам, объем и рентабельность выпускаемых (оказываемых) ЦТАО продукции, работ и услуг должны обеспечивать превышение доходов над расходами от приносящей доход деятельности учреждения при оптимальном числе трудоустроенных осужденных, в зависимости от чего возможно введение должностей гражданского персонала, содержащегося за счет дополнительного источника бюджетного финансирования.
Производственная материально-техническая база будет создаваться поэтапно за счет использования в СИЗО высвобождаемых площадей и помещений. Срок создания производственных участков, в зависимости от учреждения, региона и вида предполагаемой производственной деятельности, составит от двух до шести месяцев.
Следует отметить, что в 2018 году СИЗО произведено продукции на сумму более 196 млн рублей и получено 19 млн рублей чистой прибыли, которая оставлена в их распоряжении. Вместе с тем в связи с отсутствием норм законодательства о привлечении осужденных к труду в СИЗО Счетной палатой Российской Федерации отмечаются системные нарушения со стороны СИЗО бюджетного законодательства, выражающиеся в неправомерном осуществлении ими производственной деятельности силами штатных работников и использовании полученных при этом доходов. Об этом тоже говорится в пояснительной записке. Иными словами, на практике у следственных изоляторов возникают проблемы. Подготовленные проекты корректируют нормы так, чтобы претензий к администрации следственных изоляторов, проявившую деловую жилку, не возникало.
"Принятие законопроекта позволит направлять доходы, полученные от приносящей доход деятельности, на финансовое обеспечение осуществления функций учреждений УИС сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете", - сказал председатель Правления АЮР.
Внесение изменений, предлагаемых подготовленными инициативами, будет способствовать скорейшему погашению осужденными задолженностей по исполнительным документам о возмещении вреда, причиненного преступлением, подчеркивают в Минюсте.