По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области Елены Артюх, чаще всего обращения касались земельных и имущественных правоотношений, действий или бездействия полиции, следствия и прокуратуры, государственного и муниципального контроля, а каждое десятое - споров с налоговой и таможенной службами. Муниципальные чиновники подвергались критике чаще, чем региональные, а одной из самых проблемных на местном уровне стала сфера нестационарной торговли. Какие-то вопросы удалось урегулировать во внесудебном порядке, а в некоторых случаях все-таки пришлось пройти через суд.
За сухими цифрами статистики кроются живые истории. К примеру, в Полевском добывающему предприятию пришлось два года добиваться проведения аукциона на аренду земли. Участок был необходим для складирования вскрышных пород из карьера, но территориальное управление Росимущества упорно затягивало сроки его вовлечения в оборот. И только получив от омбудсмена заключение о нарушении прав юрлица, госорган объявил торги. В другом случае, наоборот, пришлось охладить излишнее рвение прокурора, который через суд пытался деприватизировать землю под строящимся бетонно-растворным узлом в Ирбитском районе. Объект на тот момент был готов уже на 90 процентов, инвестор вложил в него 120 миллионов рублей.
Могло закрыться и швейное микропредприятие из Верхней Пышмы, уплатив штраф в 650 тысяч рублей - такое наказание ему грозило за сдачу первого экологического отчета всего на три дня позже положенного и просрочку целевого платежа на смешную сумму - менее трех тысяч рублей (ранее "РГ" уже подробно рассказывала об этой ситуации). К счастью, здравый смысл возобладал - Росприроднадзор заменил санкции на предупреждение.
А машиностроительной компании из Нижнего Тагила благодаря вмешательству уполномоченного вернули 1,5 миллиона рублей избыточно начисленной антидемпинговой пошлины. По словам ее гендиректора Александра Котельникова, при завозе импортных комплектующих таможня посчитала трубы как отдельный товар, хотя они были частью комплексной системы смазки для металлургического агрегата. Попытки доказать свою правоту самостоятельно успехом не увенчались, ситуация могла вылиться в серьезные убытки, но на совместном приеме с участием бизнес-омбудсмена и представителей Уральского таможенного управления стороны смогли детально разобраться в вопросе.
- У госорганов принцип разумности при принятии решений должен быть главенствующим, - считает Котельников. - С правозащитником мы начали сотрудничать еще в 2014 году, когда за два месяца нашему предприятию назначили сразу 15 разных проверок. Елена Николаевна Артюх собрала всех контролеров за одним столом: "Каждый из вас по отдельности прав. Но где разумность?" И они вынуждены были признать, что перестарались.
Глава девелоперской компании Татьяна Деменок поделилась опытом решения проблемы в рабочей группе по урегулированию споров при областном инвесткомитете. Туда ее привел отказ мэрии Екатеринбурга продлить договор о развитии застроенных территорий.
- Администрацию можно понять: у них сроки, законодательные нормативы, но и мы считаем себя добросовестным бизнесом. Когда пошли снимать с кадастрового учета одну расселенную "сталинку", неожиданно узнали, что два месяца назад под ней зарегистрировали противорадиационное убежище. При сносе другого дома мы столкнулись с необходимостью переустройства газовой ветки. На решение этих вопросов ушло более четырех лет, - рассказала предпринимательница. - На заседания рабочей группы при инвесткомитете выносятся самые сложные случаи, требующие межведомственной координации, а иногда и устранения пробелов в регулировании. Наша история завершилась положительно: новый физкультурный комплекс стоимостью более 500 миллионов рублей в районе Эльмаш все-таки будет построен до 2027 года.
Внесудебному урегулированию конфликтов, по словам Елены Артюх, способствуют совместные приемы с представителями федеральных и региональных органов власти и надзорных ведомств: в прошлом году состоялось 43 таких мероприятия, на которых директора и собственники бизнеса могли напрямую пообщаться с руководителями территориальных управлений ФНС, службы судебных приставов, облпрокуратуры и других структур.
Наталья Рябова, замруководителя экспертно-правового центра уполномоченного по защите прав предпринимателей при президенте РФ:
- За весь период существования института уполномоченных было рассмотрено почти 152 тысячи обращений. Если в 2011-2012 годах поступали довольно простые жалобы, то сейчас каждая - это экзамен на зрелость и профессионализм. К тому же предприниматели иногда лукавят или заблуждаются в понимании своих прав. Они думают: если пришли к уполномоченному, то он в любом случае должен помочь. А ему необходимо и не обидеть человека, и объяснить, в чем он неправ и какие способы защиты может для себя избрать. Это тоже очень важная часть работы и, наверное, самая непростая с юридической и моральной точек зрения. Медиационные досудебные практики в федеральном законе о бизнес-омбудсменах напрямую не упоминаются, тем не менее допустимо их использовать для разрешения проблем, влияющих на деловой климат в регионах, и наши коллеги в Свердловской области такой опыт имеют.