Кто, что и кого проверят
Что именно будут проверять? Как разъяснил "РГ" депутат от "Единой России" Алексей Говырин, инспекторы будут выяснять, как муниципалитеты исполняют закрепленные за ними полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения: "Речь о самом широком круге вопросов, которыми занимается местная власть, от благоустройства и дорог до ЖКХ и земельных отношений". Под проверки, по его словам, попадут как органы местного самоуправления, так и их должностные лица. При этом если какое-то местное полномочие (например, по дорогам) забрал себе регион, то проверять будут уже этот уровень. Что касается контролеров, то это будут сотрудники территориальных органов федеральной власти (проверки они, как и прежде, будут согласовывать с прокуратурой).
Категории риска
Согласно новому закону, муниципалитеты будут распределены по категориям риска. При этом учтут, в каком регионе расположен муниципалитет, были ли ранее какие-либо нарушения и т.п. От уровня риска будет зависеть частота проверок и профилактических визитов. Похожий подход применяется к бизнес-структурам и называется "риск-ориентированным". "Сейчас проверять могут часто и просто "для галочки, - объяснил в комментарии "РГ" зампред Комитета ГД по экономполитике Сергей Алтухов. - Теперь контролеры должны оценивать риски. Если мэрия работает стабильно и без грубых нарушений, к ней будут приходить с проверками реже. Внимание сосредоточат только на тех, кто реально нарушает или где есть опасность для людей".
Упор на профилактику
При этом для низкого уровня будут предусмотрены только профилактические визиты. Это означает, что проверяемого сразу не штрафуют, а помогают исправить недочеты, объяснила депутатам замминистра юстиции Елена Ардабьева. "То есть будет больше упор на профилактику", - заявила она. Между тем сейчас муниципалов "штрафуют, даже если они все исправили", сравнила замминистра.
Следующее смягчение - возможность отложить устранение недочета при нехватке финансов. "Если в процессе проверки контрольно-надзорный орган выдал предписание и орган местного самоуправления его не выполнил, то есть у него не хватает финансовых ресурсов, он имеет право заключить соглашение с контролирующим органом на срок до трех лет, - объяснила Ардабьева. - За оговоренный срок он должен выполнить это предписание".
Сергей Алтухов привел "РГ" такой пример: для исправления недочета мэрии нужно купить что-то дорогое, а деньги заложены только на следующий год. Тогда мэрии дадут отсрочку. Таким образом, теперь меняется логика контроля - вместо принципа "наказать любой ценой" на "помочь исправить и учесть реальные финансовые возможности", сделал вывод депутат.
Зачем это нужно
По словам Ардабьевой, документ должен привести к уменьшению расходов местных бюджетов на выплату штрафов и исполнение судебных решений. В результате больше средств пойдет на решение важных для жителей вопросов. "Идея в том, что местные власти перестанут тратить время на "бумажные войны" и начнут быстрее решать насущные вопросы жителей", - добавил Алтухов.
Еще одно новшество - общий реестр проверок. Дело в том, что сейчас много разных ведомств (прокуратура, пожарный надзор, стройнадзор и т.д.) проверяют местные власти по своим разрозненным правилам. "Закон вводит единую систему. Будет специальный реестр проверок, куда занесут все, что происходит. Это сделает процесс прозрачным", - уточнил Алтухов.
Впервые в России будет выстроена единая система надзора над местным уровнем власти, рассчитывает Говырин.
Новый закон вступит в силу 1 января 2028 года, чтобы чиновники успели адаптироваться к переменам.