Регулирование уличной торговли особенно актуально для Северной столицы как туристического города с большим количеством НТО. По данным городской администрации, в прошлом году по разным причинам из схемы размещения исключили более 3,3 тысячи точек, оставив около 1600. Но торговые павильоны на частных землях власти до сих пор трогать не могли: для их установки достаточно было заключить договор с владельцем участка, а в случае с придомовой территорией требовалось получить согласие общего собрания собственников жилья - и никаких схем. Теперь город должен принять свою нормативную базу - закон и постановление правительства, которые определят правила игры примерно для двух тысяч коммерческих локаций.
- Зачастую под НТО понимаются самые неэстетичные объекты - бахчевые развалы, какие-то грязные ларьки. Но это в основном нелегалы, - отметила исполнительный директор Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Ольга Осипова на круглом столе по теме. - К нестационарным объектам относятся павильоны в общественных пространствах, прекрасные рестораны, автосервисы и многое другое. При этом бизнес был бы премного благодарен, если бы город решил не вводить дополнительные ограничения для размещения НТО на частной земле. Почему дополнительные? Потому что оно уже регулируется 961-м постановлением правительства о благоустройстве в Санкт-Петербурге. НТО невозможно разместить без проекта благоустройства, который включает и его внешний вид. Поэтому неэстетический объект просто не может быть согласован.
Председатель комитета по земельным ресурсам и правовым вопросам недвижимости Российской гильдии управляющих и девелоперов Дмитрий Егоров тоже считает, что в этой сфере в городе уже все отрегулировано. И федеральный закон позволяет Петербургу либо определить свои правила, либо ничего не делать и тем самым объявить мораторий на ограничения. Однако Смольный уже анонсировал разработку нормативных актов.
- Если город решит установить свой порядок, то очень важно, каким он будет - заградительным или заявительным. Скорее всего, будет так же, как сейчас при установке НТО на государственных землях: бизнесу надо обойти множество комитетов, чтобы включить адрес в схему размещения и получить этот участок. Причем два ведомства постоянно пишут отрицательные заключения. У первого везде газоны, а у другого - сети, - поделился информацией эксперт.
Еще до принятия федерального закона петербургский парламент выступил с предложением включать уличную торговлю на коммерческих участках в региональные схемы по всей России. При этом он ссылался на жалобы горожан, недовольных беспорядком под окнами их домов. По мнению одного из авторов этой инициативы Дениса Четырбока, частную землю надо разделять на ту, что изначально предназначалась для ведения торговой деятельности, и придомовые территории. Для первой надо ввести упрощенный порядок, а для вторых - более жесткие требования.
- Порой жильцы оказываются заложниками большого количества нестационарных объектов, которые не соблюдают никакие санитарные нормы. Например, при многоквартирном доме на углу улицы Лени Голикова и проспекта Ветеранов вырос целый городок из НТО. Но основная функция земельного участка, который является общим имуществом, - обслуживание МКД, - считает депутат. - А предпринимательская деятельность, продажа арбузов или рыбы на сам дом никак не влияет, это вторичная функция.
Однако в Петербурге есть примеры, когда многоэтажка неплохо зарабатывает на сдаче своей территории в аренду. Так, в доме 32, корпус 1 по проспекту Просвещения направляют средства, полученные от законопослушных предпринимателей, на улучшение его инфраструктуры. И лишаться этого дохода жильцы не хотят. При этом они ставят свои условия - в частности, просят не торговать овощами, поскольку от них много мусора.
То, что федерация "мягко" передала субъектам полномочия по регулированию нестационарной торговли на частной земле, большой плюс, считает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Валерий Калугин. Это позволяет городу принять оптимистичный для бизнеса и эффективный с точки зрения экономики порядок.
- Конечно, у того, кто приобрел землю, должно быть больше прав по распоряжению своим участком, чем у арендаторов городских или неразграниченных территорий. Считаю, что в первом случае количество оснований для отказа должно быть сокращено. Это будет преимущество частной собственности. Если объекты возведены в соответствии с законодательством, их не надо трогать. Включение таких НТО в схему должно носить только уведомительный характер. Кроме того, надо оставить за собственником право менять виды его использования: сегодня здесь работает общепит, а завтра может быть торговля, - предлагает бизнес-омбудсмен.
Эксперты сходятся во мнении, что искать верное решение надо при участии всех заинтересованных сторон. Поэтому для разработки регулирования создается рабочая группа, в которую войдут представители не только законодательной и исполнительной власти, но и бизнеса.
Новый федеральный закон вводит и другие изменения для НТО на частных землях. В частности, теперь торговать или оказывать услуги в таких точках смогут не только юрлица и ИП, но и самозанятые. Также правовой статус получили мобильные торговые объекты - автолавки, прицепы, цистерны и другие. Определять особенности использования таких транспортных средств тоже будут сами регионы.
125 участков земли в 2025 году освободили от незаконных НТО в Петербурге