Палитра мер поддержки, как видите, весьма широкая и конкурентоспособная. Однако насколько она эффективна в текущей конфигурации? Эксперты Востокгосплана рассмотрели ключевые показатели действующей системы за 2020-2024 годы. Доля вложений в рамках преференциальных режимов в среднем составила 31 процент общего объема инвестиций в основной капитал на Дальнем Востоке. В рамках ТОР и свободного порта Владивосток ежегодно создавалось около 23 тысяч новых рабочих мест. Объем выпадающих налоговых доходов за 2020-2025 годы составил 11 процентов по отношению к сумме полученных налогов.
Система работает, она генерирует инвестиции и рабочие места. Но есть и проблемы, которые ограничивают ее потенциал. Например, к сдерживающим факторам относится разрозненность нормативной базы. Несколько федеральных законов регулируют, по сути, однотипные льготы, но с разными моделями управления, контроля и администрирования. Для государства это избыточная сложность, для бизнеса - непрозрачность.
Еще один барьер - трудности навигации. У каждого режима свои процедуры, требования, условия входа. Инвестор тратит время и ресурсы просто на то, чтобы разобраться, какой режим ему подходит.
Имеется дефицит площадок. Границы ТОР зафиксированы, механизмы их расширения громоздки и длительны. Новые проекты, не вписывающиеся в существующие границы, вынуждены ждать или отказываться от льгот.
Эти вызовы стали отправной точкой для поиска нового решения. Правительство страны разрабатывает законопроект о введении единой преференциальной зоны на территории ДФО и АЗРФ. Ее работа будет строиться на нескольких принципах. Во-первых, экстерриториальность - льготы распространяются на всю территорию округа, а не привязаны к конкретным площадкам. Во-вторых, базовый стандарт льгот формируется на основе наиболее отработанного режима - ТОР. В-третьих, применяется цифровой вход - единое окно для подачи заявок и взаимодействия с государством. В-четвертых, предполагаются единые требования ко всем участникам.
Востокгосплан как подведомственное учреждение минвостокразвития участвует в обсуждении этого механизма. Пока решение имеет предварительные контуры, но уже на данном этапе нам важно оценить возможные результаты: рост числа занятых, увеличение стоимости основных фондов, снижение эффективных ставок налога на труд. Серьезные предполагавшиеся сдвиги, безусловно, нуждались в строгой количественной проверке. Для нее мы использовали нашу разработку - GEM DV. Это региональная многоотраслевая модель вычислимого общего равновесия. Она позволяет оценивать последствия решений в области налогово-бюджетной, инвестиционной, инфраструктурной и отраслевой политики. Управленческое решение - в данном случае изменение налоговых ставок, ожидаемый прирост инвестиций и рабочих мест - переводится в параметры сценария, который затем загружается в модель. Она на выходе выдает изменения валового регионального продукта, занятости, доходов, налоговых поступлений, показателей внешней торговли и мультипликативные эффекты. Эти данные мы и анализируем.
Что показала GEM DV? Единая преференциальная зона в проектном варианте дает ежегодный прирост ВРП Дальнего Востока на 1,6 процента, или плюс 146,2 миллиарда рублей в реальных ценах. Это достигается за счет более эффективной организации существующих мер поддержки, а не дополнительных бюджетных вливаний.
Потребление домохозяйств вырастет на 3,7 процента - плюс 129,9 миллиарда рублей, что отражает рост доходов и занятости населения. Государственные расходы увеличатся на 1,2 процента, или на 24,1 миллиарда. Чистый экспорт незначительно снижается - минус 7,9 миллиарда, что объясняется ростом внутреннего потребления.
Принципиально важно: налоговые доходы вырастут на 24,2 миллиарда рублей. То есть расширение налоговой базы за счет роста экономической активности более чем компенсирует выпадающие доходы от предоставления льгот.
В отраслевом разрезе лидерами по изменению доли в ВРП становятся добыча полезных ископаемых (плюс 1,9 процентного пункта) и операции с недвижимостью (плюс 0,8). Среди отстающих - обрабатывающая промышленность (минус 1,1), а также энергетика и строительство (минус 1).
Важно правильно интерпретировать эти данные. Сокращение доли "запаздывающих" отраслей не означает их абсолютного спада. Ключевой фактор - переток ресурсов, труда и капитала в более производительные и отзывчивые к льготам сектора. Это закономерный процесс, однако потребуется продумать необходимость дополнительных мер поддержки для отраслей, стратегически важных с точки зрения диверсификации экономики макрорегиона, - прежде всего для обрабатывающей промышленности.
Моделирование показывает: единая преференциальная зона ДФО - не просто административное решение. Это инструмент, способный дать существенный макроэкономический эффект: рост ВРП, увеличение занятости, повышение налоговых доходов - и все это в рамках перенастройки существующей системы поддержки.