США и Израиль начали наносить удары по Ирану 28 февраля. Двухнедельное перемирие, о котором было объявлено 8 апреля, а затем продленное на неопределенный срок, не отменяет формального статуса "вооруженного конфликта", а это означает, что действие закона продолжает распространяться и на этот период. Теперь американский лидер вынужден будет либо получить "добро" от конгресса, либо прекратить военную операцию против Ирана.
Впрочем, предшественники Трампа уже обходили этот закон, используя иные правовые основания для проведения военных операций.
Закон о военных полномочиях
Закон о военных полномочиях был принят в 1973 году в разгар войны во Вьетнаме, чтобы ограничить власть президента и вернуть конгрессу конституционное право объявлять войну. Согласно закону, глава Белого дома обязан уведомить конгресс в течение 48 часов после начала боевых действий. После этого у него есть 60 дней на ведение войны. Если законодатели не дадут разрешения, президент может продлить кампанию еще на 30 дней, письменно подтвердив "неизбежную военную необходимость". Однако по истечении 90 дней без объявления войны или специальной резолюции конгресса войска должны быть выведены.
Эксперты утверждают, что не существует четкого правового механизма, который заставил бы президента соблюдать это требование. Они поясняют, что другие президенты США уже игнорировали этот закон, утверждая, что он является неконституционным.
Что происходит в конгрессе?
Пока законодатели не спешат давать Трампу карт-бланш. 15 апреля сенат в четвертый раз отклонил резолюцию, ограничивающую военные полномочия президента. Голосование прошло почти строго по партийной линии: 52 против 47. Как отмечал демократ Крис Мерфи, "нельзя не заметить, как необычно то, что руководство республиканцев в Сенате отказалось от любого контроля над войной, которая стоит миллиарды долларов в неделю".
Республиканцы до сих пор не мешали президенту проводить операцию против Ирана, но теперь многие настаивают, что после 60 дней одобрение конгресса необходимо. Сенатор Джон Кертис в соцсетях недавно написал: "Я поддерживаю действия президента по защите американских жизней и интересов. Однако я не поддержу продолжение военных действий после 60 дней без одобрения конгресса".
Конгрессмен-республиканец Дон Бэкон подчеркнул, что по закону США либо должны получить одобрение на продолжение операций, либо вовсе свернуть их.
Есть ли способы обойти закон?
Да, и их несколько. Первый - ссылаться на Authorization for Use of Military Force (AUMF) (Разрешение на применение военной силы. - Прим. "РГ"). Эта резолюция предоставляет президенту полномочия применять силу для достижения конкретных целей.
Впервые AUMF была принята в 2001 году после терактов 11 сентября, чтобы позволить США вести свою "войну с терроризмом", а также была принята повторно в 2002 году для свержения Саддама Хусейна и вторжения в Ирак в 2003 году.
AUMF уже использовалась для оправдания самых разных военных операций. Еще в 2020 году Трамп применил резолюцию 2002 года для ликвидации иранского генерала Касема Сулеймани в Багдаде.
При Бараке Обаме администрация настаивала, что военная кампания в Ливии (март - июнь 2011 года) не подпадает под определение "боевые действия", поскольку там не было "активных перестрелок с враждебными силами". По той же логике нынешняя морская блокада Ирана и перехват судов могут быть представлены как "операция по обеспечению свободы судоходства", не требующая одобрения конгресса.
В 1999 году Билл Клинтон проводил 79-дневную кампанию против Югославии вообще без разрешения конгресса. Иск конгрессмена Томпсона Кэмпбелла и его коллег был отклонен судом.
Продолжит ли Трамп операцию после 1 мая?
По мнению экспертов, Трамп загнал себя в угол. Его бренд построен на победах. Он обещал не ввязываться в войны, но ввязался. Он обещал "лучшую сделку", но переговоры зашли в тупик. Опросы общественного мнения показывают, что американцы не хотят продолжения "исторически непопулярной войны". Республиканцы, в свою очередь, опасаются идти на промежуточные выборы с такими неудовлетворительными результатами.
Трамп еще может выйти из игры и остановить кровопролитие, однако это будет означать признание поражения. "Он азартный игрок, так что вполне вероятно, что он продолжит эскалацию в надежде выцарапать победу", - уверен Салар Мохендеси - преподаватель истории в колледже Боудойн.