Каждый законопроект, чтобы стать законом, должен пройти три чтения в Госдуме и получить одобрение в Совете Федерации, только затем документ отправится на подпись к президенту. Эта функция - действительно ключевая, но деятельность палат этим не ограничивается. Наряду с этим депутаты и сенаторы принимают еще целый ряд важнейших решений в жизни страны.
Госдума: от утверждения премьера до амнистии
Госдума по представлению президента утверждает председателя правительства, затем утверждает кандидатуры его заместителей и всех федеральных министров, за исключением силового блока - их рассматривает Совфед. Такое перераспределение кадровых полномочий произошло после принятия поправок в Конституцию в 2020 году.
Госдума ежегодно заслушивает отчеты премьера о результатах деятельности правительства, в том числе по вопросам, которые поставили законодатели. Депутаты также вправе выразить недоверие правительству. Если президент не согласен с таким решением, палата повторно выражает недоверие в течение трех месяцев, и он обязан принять решение об отставке кабмина.
Кроме того, по представлению президента депутаты назначают на должность и освобождают от нее председателя Центробанка, который должен перед ними ежегодно отчитываться о деятельности ЦБ.
Только Государственная дума может объявить амнистию, то есть освободить определенные категории осужденных от наказания. Это не закон об изменении наказания, а разовое политическое или гуманитарное решение. Также депутаты назначают уполномоченного по правам человека в РФ.
Президент или правительство вносят в Госдуму на ратификацию международные договоры. Принятые депутатами федеральные законы о ратификации затем подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Пример важнейших договоров такого рода - о вхождении в состав России новых регионов. В 2014 году они были заключены с Крымом и Севастополем, а в 2022-м - с Донецкой и Луганской народными республиками, Запорожской и Херсонской областями.
Совет Федерации: от выборов президента до введения военного положения
Совет Федерации дает официальный старт главной избирательной кампании страны, назначая выборы президента. Решение принимается большинством голосов и оформляется постановлением палаты в определенный срок - не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Кроме того, Совфед утверждает изменения границ между регионами и решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами российской территории. В случае агрессии или ее угрозы только Совфед утверждает указы президента о введении военного или чрезвычайного положения, что переводит всю страну или отдельные местности на особый правовой режим.
Совфед наряду с Госдумой участвует в формировании кабинета министров. Только после консультаций с сенаторами посты получают главы Минобороны, МВД, Минюста, МЧС, МИД, Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Росгвардии и Главного управления специальных программ президента России.
Есть и другие кадровые полномочия. По представлению президента сенаторы назначают на должности ключевых фигур судебной системы: председателей и судей Конституционного и Верховного судов, их заместителей и судей. Кроме того, они проводят консультации по кандидатурам на должность генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров регионов, военных и других специализированных прокуратур. Раз в год генпрокурор докладывает с трибуны Совфеда о состоянии законности и правопорядка в стране.
Руководство Счетной палаты формируется совместно Госдумой и Совфедом. Председатель контрольного органа назначается сенаторами, а его заместитель - депутатами ГД. При этом каждая палата Федерального Собрания назначает по половине аудиторов.
Обе палаты Федерального Собрания могут заниматься парламентским контролем, например направлять парламентские запросы руководителям ведомств и органов местного самоуправления.