Как следует из материалов дела, в 2024 году Волков собирался баллотироваться в депутаты муниципального совета округа Ланское и представил в территориальную избирательную комиссию (ТИК) необходимые документы. При этом он продолжал исполнять полномочия депутата другого муниципального округа, что и было отражено в соответствующей справке, но ТИК посчитала, что соответствующие сведения следовало отразить в заявлении о согласии баллотироваться. А когда кандидат представил новое заявление, то его посчитали не как уточняющее, а как вновь поступившее - и представленное за пределами установленного срока. Кирилл Волков не был допущен к участию в муниципальных выборах.
"Исправляя по указанию избирательной комиссии недостатки в представленных документах, кандидат вправе ожидать, что поданные им во исполнение таких указаний и в установленные сроки документы будут приняты не иначе, как исправление недостатков, - указал Волков в жалобе, поданной в КС РФ. - Обратное означает по сути произвольное приписывание комиссией кандидату иррациональных мотивов в его действиях и проявление недопустимого бюрократизма в вопросах реализации основных прав граждан".
Избирательное законодательство уже не раз становилось предметом изучения КС, в решениях которого последовательно отмечалась обязанность законодателя учитывать конституционное предназначение выборов и обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной конкуренции. Следовательно, устанавливаемые законом правила выдвижения и регистрации кандидатов должны отвечать критериям определенности правового регулирования и не порождать избыточных, чрезмерных ограничений, "создающих вопреки конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности неоправданные препятствия для свободного осуществления гражданами избирательных прав", напомнил КС.
Сведения о том, что кандидат в депутаты представляет интересы избирателей другого округа, важны, поскольку позволяют не только более полно его идентифицировать, но и оценить в том числе его отношение к принимаемой на себя ответственности: новый депутатский мандат может привести к образованию вакансии на прежнем месте или даже сделать выборный орган неполномочным из-за отсутствия необходимого числа депутатов.
Вместе с тем кандидат имеет право вносить изменения или даже заменять документы, которые предоставляет в ТИК, с тем чтобы они полностью соответствовали требованиям закона, а избирательная комиссия должна предоставить ему такую возможность.
"Выбор тех или иных форм (способов) устранения недостатков принадлежит самому кандидату, поскольку иное расходилось бы с положениями Конституции РФ, гарантирующими свободные выборы (статья 3), наделяющими каждого возможностью защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также предусматривающими создание условий для взаимного доверия государства и общества, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1)", - указал КС РФ.
Нормы ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", оспоренные Кириллом Волковым, признаны соответствующими Основному закону страны, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они позволяют кандидату в депутаты не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии заменить заявление о согласии баллотироваться на новое, оформленное в соответствии с требованиями закона, и не предполагают принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации в связи с данными обстоятельствами.
При этом дело Волкова пересмотрено быть не может, поскольку выборы в МО Ланское уже признаны состоявшимися. Поэтому КС признал за ним право на применение компенсаторных механизмов. Их форму и размер следует определить Приморскому районному суду Санкт-Петербурга, рассмотревшему дело заявителя в первой инстанции.