Положения статьи 22 Земельного кодекса РФ, которые обжаловала администрация Кемеровского городского округа, признаны не противоречащими Основному Закону страны.
Спорная ситуация возникла, когда житель Кемерово, получивший как ветеран труда в аренду от города участок под ИЖС без торгов и по льготной ставке, передал эти 12 соток другому гражданину. Статья 22 Земельного кодекса РФ это разрешает: арендатор земельного участка имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Но кемеровские чиновники посчитали, что тут имеет место неосновательное обогащение, поскольку новый арендатор продолжает платить аренду, установленную для предыдущего пользователя, то есть по сниженной цене.
Между тем в действующей правовой системе не существует механизма, который регламентировал бы передачу прав и обязанностей по договору аренды участка от лиц, имеющих льготы, тем, кто преференций не имеет, что создает правовую неопределенность и возможности для злоупотребления правом, посчитали кемеровские чиновники.
Судьи КС РФ с такой позицией не согласились.
Оспоренная норма признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку при наделении граждан правами и обязанностями арендаторов участков в порядке реализации полагающейся им социальной льготы принципиальное значение - в целях соблюдения адресного характера этой льготы и сохранения самостоятельности муниципального образования в финансово-бюджетной сфере - имеет строгое соблюдение нормативных требований, в том числе обоснованность постановки на соответствующий учет и соблюдение очередности предоставления льготы.
А "контроль за тем, как получатель материального блага реализует его (в частности, пользуется ли он предоставленным ему - в собственность, аренду, безвозмездное пользование - земельным участком лично или распоряжается им как иным имуществом), безусловно, является случаем серьезного вмешательства в частные дела и не может быть произвольным", - подчеркивается в решении КС.
- Какие-либо нарекания к исполнению арендатором своих обязанностей и к передаче им своих прав и обязанностей другому лицу могут возникать только в предусмотренных законом случаях и предполагают применение закрепленных законом последствий, - указали судьи. - Любая дополнительная дифференциация правового регулирования отношений, возникающих в связи с заключением договора аренды земельного участка, может быть предусмотрена только законом, причем на данный момент такая законодательная дифференциация отсутствует.
КС допустил, что в подобных случаях федеральный законодатель может предусмотреть исключения из общего правила пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ.
Тем более, что подобный ограничительный подход в законодательстве имеется, в частности, по отношению к землям сельхозназначения и землям лесного фонда Российской Федерации.