В конце мая реформу института Уполномоченного президент России Владимир Путин поддержал на встрече с главой РСПП Александром Шохиным (в Кремле тогда же сообщили, что именно он займет пост бизнес-омбудсмена). "Наиболее эффективным, оптимальным вариантом здесь является передача функции уполномоченного с чисто государственного уровня на уровень общественно-государственного института", - предложил Шохин. Для этой цели уже готовы соответствующие изменения в законодательство, сказал он. Путин инициативу поддержал.
Кстати, Шохин позже сообщил, что идея принадлежит самому президенту - она обсуждалась ранее на закрытой встрече главы государства с членами РСПП.
В чем заключается реформа
Как бы то ни было, законопроект на эту тему был внесен и рассмотрен оперативно. Его смысл - снять с Уполномоченного ограничения, связанные с государственным статусом, что должно позволить перейти к более гибкой модели работы, рассказал глава Комитета по экономической политике Максим Топилин. Он ожидает, что это поднимет уровень взаимодействия омбудсмена с органами исполнительной власти и, соответственно, защиты интересов бизнеса. Уполномоченный получит право одновременно с обжалованием незаконного акта в суде ходатайствовать о приостановлении его действия до вступления в силу судебного решения. Это должно помочь оперативно защищать бизнес от неправомерных действий чиновников. Кроме того, планируется отменить запрет на занятие Уполномоченным другой оплачиваемой деятельностью и запрет руководствоваться решениями какой-либо политической партии.
Согласно законопроекту, аппарат бизнес-омбудсмена тоже реформируют - он будет существовать в качестве автономной некоммерческой организации (АНО), в которой учредителями будут выступать государство и ведущие деловые объединения. Финансирование прежде шло через Общественную палату, уточнил Топилин. Теперь же средства на работу института будут ежегодно закладываться в федеральный бюджет отдельной строкой. Уполномоченный возглавит наблюдательный совет этой АНО, что обеспечит прямой контроль за эффективностью использования ресурсов.
Как отметил председатель Госдумы Вячеслав Володин (он выступил одним из авторов инициативы), эти изменения призваны повысить эффективность защиты прав предпринимателей, и от нового подхода "выиграют все". "Мы со своей стороны постараемся сделать все, чтобы повышалась эффективность работы по защите прав предпринимателей", - заверил он.
Зампред Комитета по экономполитике Сергей Алтухов обратил внимание в комментарии "РГ", что Уполномоченный не сможет занимать госдолжность. То есть он является лицом независимым от исполнительной власти. "Считаю, что такая институциализация необходима для бизнес-сообщества и дает предпринимателям еще один реальный инструмент не только для защиты своих прав, но и для отстаивания своих интересов при работе над формированием законодательной рамки", - подчеркнул он.
Чем займется омбудсмен
Реформа, с одной стороны, укрепит участие государства и ведущих деловых объединений в управлении данного института, а с другой стороны - превратит Уполномоченного "в общественника и защитника, а не в чиновника", оценил в комментарии "РГ" член Комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин.
Парламентарий также назвал наиболее актуальные вопросы, на которых, по его оценке, следует сосредоточиться бизнес-омбудсмену. "Серьезным фактором, сдерживающим рост предпринимателей, по-прежнему остается административное давление, избыточный контроль и надзор, различные проверки, а также нагрузка неналоговыми платежами, когда компании тратят деньги и время, которые могли бы идти в расширение производства, обучение персонала и обновление технологии, - отметил Говырин. - Отдельного внимания требует работа по выращиванию бизнеса в стране, уже начатая по поручению президента. Смысл здесь состоит в том, чтобы человек, открывший свое дело, мог пройти путь от микропредприятия к малому, затем к среднему и дальше к крупному бизнесу, получая условия для роста, выхода в кооперацию и увеличения выпуска, вместо ухода в дробление и постоянного маневрирования между ограничениями".
Закон вступит в силу со дня его официального опубликования.
Вячеслав Володин, председатель Госдумы - об ожиданиях от Шохина на посту Уполномоченного:
"Александра Николаевича мы знаем, он профессиональный, подготовленный человек. Работал в Государственной думе длительное время, был одним из руководителей Государственной Думы. У него есть опыт работы в правительстве. Знаю его в роли и в должности одного из руководителей Высшей школы экономики. Это тоже добавляет, и авторитет его, кругозор расширяет.
Хорошо, когда такие люди будут стоять на защите интересов бизнеса. Он очень толерантный человек, умеет вести диалог - это тоже важно. Поэтому надеемся, что с его приходом на эту должность у нас будут еще более эффективно выстраиваться отношения с бизнес-сообществом. Он их будет укреплять, цементировать. Мы с ним в коммуникациях".