Александр Борисович, транспортная прокуратура решает достаточно широкий круг задач. На чем сделан акцент в вашей работе?
Александр Воронин: Иногда граждане при обращении в Дальневосточную транспортную прокуратуру полагают, что мы отвечаем за весь транспорт. Но это немного не так.
Основные наши усилия сосредоточены на обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта, соблюдении прав пассажиров. В условиях проведения специальной военной операции под особым контролем находится антитеррористическая защищенность аэропортов, морских портов, железнодорожных мостов, тоннелей, вокзалов и станций, а также транспортных средств. Мы следим и за деятельностью таможенных органов и пунктов пропуска через государственную границу.
Только в прошлом году выявлено более 13 тысяч нарушений на транспорте, внесено свыше четырех тысяч актов реагирования. К дисциплинарной и административной ответственности по нашему требованию привлечены три тысячи лиц.
С какими проблемами к вам чаще всего обращаются граждане, в том числе работники транспортных предприятий?
Александр Воронин: Много обращений связаны с задержками авиарейсов. К слову, в год их происходит около восьми тысяч. Граждане также сообщают о недостатках объектов транспортного комплекса и нарушении прав пассажиров, несоблюдении трудовых прав работников транспортных предприятий. Не обходят стороной и ненадлежащее исполнение таможенными органами своих обязанностей и нарушения в области социальной защиты инвалидов и экологического законодательства.
При поступлении сигнала проводим проверки, принимаем меры для пресечения правонарушений и привлечения виновных к ответственности. И это касается не только работы транспорта.
Например, на личном приеме в поселке Новый Ургал пожаловалась мама ребенка, который нуждался в расходных материалах для инсулиновой помпы. Сотрудники клинической больницы "РЖД-Медицина" в Хабаровске при формировании заявки в краевой минздрав не учли потребность несовершеннолетнего, что привело к задержке выдачи необходимых медицинских изделий. После вмешательства прокуратуры маленькому пациенту предоставили все необходимое и проконтролировали оформление соответствующей заявки на следующий год.
К каждому обращению мы стараемся подходить комплексно, оценивая сложившуюся ситуацию в целом. По закону у нас есть 30 календарных дней, чтобы разобраться. В основном мы ограничиваемся мерами досудебного характера. Если руководство организации не устранило нарушения, обращаемся в суд.
Насколько распространены случаи невыплаты заработной платы в транспортной отрасли?
Александр Воронин: Практика показывает, что такие случаи нечасты. Как правило, типичный должник - это судоходная компания, попавшая под иностранные санкции или пострадавшая в результате просчетов своего менеджмента.
Так, в прошлом году после вмешательства прокуратуры полностью погашена задолженность в размере около 12,5 миллиона рублей работникам ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания", ООО "Амур-Импульс", ЗАО "Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота". Итогом нашей работы в этом году стала выплата более 58 миллионов рублей 142 морякам ООО "Чукотская торговая компания".
Отдельно хочу остановиться на теме обеспечения прав российских моряков, трудоустроенных на иностранные суда. При нашем участии в прошлом году две зарубежные судоходные компании выплатили 31 сотруднику более 36 миллионов рублей задолженности по зарплате.
На предприятиях железнодорожного и авиатранспорта подобные нарушения единичны.
Немаловажное направление - противодействие коррупции. Какие здесь результаты?
Александр Воронин: Интерес коррупционеров всегда там, где большие деньги - в наиболее важных для государства сферах: национальные проекты, государственные и иные программы в сфере воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, декларирование и таможенное оформление перемещаемых через границу товаров.
За два последних года прокуроры выявили свыше 1,5 тысячи нарушений коррупционного законодательства, внесено более 700 актов реагирования. По нашей инициативе к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 500 должностных и юридических лиц.
За последние два года правоохранительные органы на транспорте выявили почти 750 преступлений в этом направлении, 400 из них - по фактам взяточничества и коммерческого подкупа.
Так, вскрыты многочисленные случаи получения взяток должностными лицами структурных подразделений ОАО "РЖД" за действия в интересах участвующих в реконструкции объектов железнодорожной инфраструктуры коммерческих организаций, в том числе за беспрепятственную приемку выполненных работ. По этим фактам возбуждены и расследуются уголовные дела.
Всего за взяточничество, коммерческий подкуп, мошенничество, превышение должностных полномочий осуждено 215 коррупционеров различного уровня. Общий размер конфискованных судом денежных средств, ценностей и иного имущества превысил 19 миллионов рублей.
Имеются ли примеры увольнения по утрате доверия по инициативе прокуратуры?
Александр Воронин: За прошедшие два года по инициативе прокуроров уволено 17 должностных лиц, сведения о которых включены в соответствующий реестр. Необходимость в таком инструменте возникает, например, когда служащие, понимая всю бесперспективность попыток остаться безнаказанными, предпочитают уволиться, не дожидаясь окончания антикоррупционной проверки кадровой службой по месту работы. В этом случае прокурор сам ее завершает и при наличии оснований обращается в суд.
К примеру, начальник таможенного поста Морской порт Владивосток длительное время находился во внеслужебных отношениях с представителем коммерческой организации. Более двух лет он пользовался дорогим автомобилем, ранее оформленным с занижением таможенной стоимости на этом же посту. Кроме того, у чиновника найден имущественный комплекс стоимостью более 50 миллионов рублей, приобретенный на неподтвержденные доходы. Другие дорогостоящие активы регистрировались на близких родственников.
Опасаясь привлечения к ответственности, он уволился "по выслуге срока службы, дающего право на пенсию". Однако мы не согласились с такой формулировкой и обратились в суд с иском об изменении основания увольнения на "по утрате доверия". Суд поддержал позицию прокуратуры. Имущество, полученное незаконным путем, было обращено в доход государства.
Обеспечивается ли защита тех, кто сообщает о фактах коррупции?
Александр Воронин: Готовность человека рассказать об известных ему фактах коррупции во многом обусловлена гарантиями защиты. Работодателю и иным лицам в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается преследование заявителя.
Уголовное законодательство содержит положения, стимулирующие разоблачение коррупционеров. Добровольное сообщение в орган, имеющий право возбудить дело, обеспечивает освобождение лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности либо смягчение наказания.
Основной же блок гарантий закреплен в Федеральном законе "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".