Так адвокат прокомментировал законопроект, дающий право государству выделять субсидии на строительство дорог внутри СНТ и ДНТ. Госдума сейчас собирает отзывы на данную инициативу.
Напомним, по действующим правилам дороги внутри поселков должны строиться и ремонтироваться за счет самих садоводов. По мнению адвоката, руководитель адвокатского кабинета "Ваш Адвокат" Алексея Журавлева, ожидать, что собрание дачников примет решение о выделении средств на строительство - это утопия. Таким образом, по его словам, действующие правила ведут не к "строительству своими силами", а к перманентной разрухе и социальному напряжению, перетекающему в судебные споры (вплоть до блокировки проездов и драк, которые доходят до уголовных дел).
К тому же, по словам адвоката, как фиксируют экономисты и социологи (исследования НИУ ВШЭ, ИНП РАН), значительная часть СНТ расположена в дотационных регионах. Средний размер ежегодного членского взноса в региональных товариществах (за исключением элитных поселков), как показывает судебная практика истребования задолженностей, составляет от 6 до 15 тысяч рублей с участка. "Эти средства расходуются на вывоз мусора, оплату электроэнергии сетевой организации, охрану, налоговые обязательства, - рассказывает адвокат. - Ресурса на капитальное строительство дорог с твердым покрытием (асфальт, бетон) у таких СНТ нет. Отсыпка щебнем или асфальтовой крошкой требует сбора разовых целевых взносов в размере 20-40 тысяч рублей с участка, что для большинства пенсионеров - основной массы садоводов - является неподъемной суммой. Решения общих собраний об утверждении таких взносов часто срываются из-за отсутствия кворума или острых конфликтов между "сезонниками" и постоянно проживающими".
При этом, продолжает адвокат, судебная практика однозначно исходит из того, что понудить муниципальное образование отремонтировать дороги внутри СНТ невозможно. Иски садоводов к администрациям с требованиями произвести ремонт таких дорог оставляются без удовлетворения. "Единственный шанс - доказать, что дорога по факту используется неопределенным кругом лиц (сквозной проезд) и фактически является дорогой общего пользования, но это требует сложной землеустроительной экспертизы и удается лишь в единичных случаях, - говорит Алексей Журавлев. - Таким образом, проблема не просто существует, она институционализирована: стареющая советская инфраструктура (многие СНТ созданы в 60-80-е годы) требует капремонта, а правовой инструментарий для привлечения бюджетных средств отсутствует. Законопроект направлен на снятие именно этого запрета".
Также адвокат ссылается на международный опыт. "В странах с развитым местным самоуправлением (ФРГ, Франция) дороги в садовых товариществах при соблюдении ряда условий (круглогодичное проживание, регистрация домов) переводятся в разряд муниципальных или коммунальных дорог с механизмом софинансирования через кооперативы, - рассказывает Алексей Журавлев. - Россия уже имела опыт субсидирования инфраструктуры СНТ в 1990-е и начале 2000-х годов (целевые программы), который показал рост благоустройства и собираемости налогов. Отказ от поддержки был продиктован не правовой, а исключительно бюджетной логикой, которую и призван скорректировать законопроект.
Следовательно, возложение всего бремени на садоводов - не только несправедливо, но и экономически тупиково, а с точки зрения конституционных гарантий - уязвимо".