"Ответ на главные вопросы"
Согласно официальному пояснению Пекина, цель публикации состоит в том, чтобы представить международному сообществу "концепции, инициативы и действия Китая в области глобального управления", содействовать формированию более широкого международного консенсуса и способствовать построению "более справедливой и разумной системы глобального управления".
Особое значение документу придает то обстоятельство, что он базируется на выдвинутой председателем КНР Си Цзиньпином "Инициативе глобального управления". В Белой книге она характеризуется как ответ на два ключевых вопроса современности: "какую систему глобального управления следует создать" и "как реформировать и совершенствовать существующее глобальное управление".
В определенном смысле документ знаменует собой новый этап китайской внешнеполитической мысли. Если ранее Пекин преимущественно критиковал отдельные аспекты существующего миропорядка, то теперь он предлагает собственную концепцию его реформирования.
Пекин: Мир переживает кризис, а существующая система не справляется
Первая часть Белой книги посвящена анализу современного международного положения. Авторы документа рисуют достаточно тревожную картину. По мнению Пекина, человечество вступило в период "великих перемен, невиданных за последнее столетие", а мир одновременно сталкивается с многочисленными кризисами и вызовами.
В документе говорится о нарастающем дефиците мира, развития, безопасности и управления. Среди основных проблем перечисляются вооруженные конфликты, геополитическая конфронтация, торговые войны, односторонние санкции, протекционизм, продовольственная и энергетическая безопасность, климатические изменения, цифровое неравенство и риски, связанные с развитием искусственного интеллекта.
Особенно показательно, что в Белой книге неоднократно осуждаются "гегемонизм", "политика силы" и "односторонние действия". Хотя Соединенные Штаты напрямую практически не упоминаются, контекст не оставляет сомнений в том, что многие положения документа адресованы именно Вашингтону и его союзникам.
При этом Китай не выступает за разрушение существующей международной системы. Напротив, документ содержит многократно повторяющийся тезис о необходимости сохранять международную систему, "ядром которой является ООН", международный порядок, "основанный на международном праве", а также основные нормы международных отношений, вытекающие из целей и принципов Устава ООН.
Фактически Пекин пытается представить себя защитником международной системы, созданной после Второй мировой войны, одновременно настаивая на необходимости ее реформирования.
Пять принципов нового мирового порядка
Центральное место в Белой книге занимает изложение принципов будущей системы глобального управления. Первым и главным принципом называется суверенное равенство государств. Китай подчеркивает, что все страны, независимо от их размеров, экономической мощи или военного потенциала, должны обладать равными правами в международных делах. В документе прямо говорится: "Следует уважать право народов всех стран самостоятельно выбирать путь развития и общественный строй". Китай выступает против вмешательства во внутренние дела государств и против попыток навязывать другим странам собственные политические модели.
Вторым принципом является приверженность подлинному мультилатерализму.
Белая книга призывает: "Практиковать подлинный мультилатерализм, продвигать демократизацию международных отношений и обеспечивать участие всех стран в управлении международными делами на равноправной основе". В этом контексте Китай фактически противопоставляет свою модель мировой политики системе союзов и коалиций, формируемых западными странами.
Третий принцип касается развития. Одной из ключевых формул документа становится тезис о необходимости построения "общедоступной и инклюзивной экономической глобализации".
По мнению Пекина, преимущества глобализации должны распределяться более равномерно, а развивающиеся страны должны получить больше возможностей для экономического роста.
Четвертым принципом является безопасность. Китай утверждает, что безопасность одной страны не должна обеспечиваться за счет безопасности других государств. В документе содержится призыв отказаться от логики блокового противостояния и политики сдерживания.
Наконец, пятым принципом выступает уважение цивилизационного многообразия. Белая книга подчеркивает необходимость отказа от представлений о превосходстве отдельных цивилизаций и культур над другими. Китай настаивает на равноправном диалоге между различными цивилизациями и моделями развития.
Реформа международных институтов и ставка на Глобальный Юг
Особое внимание в документе уделяется необходимости реформирования международных организаций.
Пекин выступает за расширение представительства развивающихся государств в структурах глобального управления, включая Всемирный банк, Международный валютный фонд и Совет Безопасности ООН. Авторы документа прямо указывают, что нынешнее распределение влияния уже не соответствует реальному соотношению сил в мировой экономике.
Одним из центральных понятий Белой книги становится Глобальный Юг. Китай подчеркивает, что развивающиеся государства сегодня являются главным двигателем мирового экономического роста и должны играть более заметную роль в международных делах.
Показательно, что в документе неоднократно говорится о необходимости "увеличения представительства и права голоса развивающихся стран" в международных институтах. Фактически Китай позиционирует себя как выразителя интересов широкого круга государств Азии, Африки, Латинской Америки и других регионов Глобального Юга.
Китай как поставщик международных решений
Значительная часть Белой книги посвящена перечислению вклада Китая в глобальное управление. Среди основных инициатив называются: концепция Сообщества единой судьбы человечества, инициатива "Пояс и путь", Глобальная инициатива развития, Глобальная инициатива безопасности, Глобальная цивилизационная инициатива, новая Инициатива глобального управления.
Пекин также подчеркивает свою роль в деятельности ООН, миротворческих операциях, борьбе с изменением климата, регулировании искусственного интеллекта и международном развитии.
Характерно, что Китай уже не ограничивается призывами к реформам, а стремится продемонстрировать наличие собственных практических решений и механизмов.
Китай становится архитектором нового миропорядка
Как видится, главное значение Белой книги заключается не столько в конкретных предложениях, сколько в том, какую роль Китай отводит самому себе.
На протяжении нескольких десятилетий китайская внешняя политика строилась на принципе осторожного встраивания в существующую международную систему. Китай извлекал выгоду из глобализации, расширял свое влияние и одновременно избегал претензий на мировое лидерство.
Сегодня ситуация заметно изменилась. Из документа следует, что Пекин уже не рассматривает себя просто как одного из участников международной системы. Китай предлагает собственный набор принципов, собственную философию глобального управления и собственное видение будущего мирового порядка.
При этом особенно важно, что Китай не выступает за революционный слом существующей системы. В отличие от многих исторических проектов переустройства мира, Пекин подчеркивает приверженность ООН, международному праву и многосторонним институтам.
Однако одновременно Китай предлагает существенно изменить распределение влияния внутри этих институтов. По сути, китайская формула выглядит следующим образом: сохранить существующую международную систему, но реформировать ее таким образом, чтобы она отражала новую реальность XXI века, в которой растет роль Китая, БРИКС и государств Глобального Юга. Именно в этом, как видится, заключается главный политический смысл Белой книги.
Опубликованный документ показывает, что Пекин уже рассматривает себя не только как крупнейшую мировую державу, но и как одного из будущих разработчиков правил международной системы XXI века.