Лицензирование станет очередным этапом выстраивания государственного контроля за оборотом табачной продукции. Если раньше лицензии были обязательны для производителей и импортеров, то теперь они потребуются и торговле. Под новые требования подпадут закупка, хранение, поставка, оптовая, розничная и развозная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией. Оптовые лицензии будет выдавать Росалкогольтабакконтроль, а розничные - органы исполнительной власти субъектов РФ. Срок действия разрешения составит до пяти лет. Для его получения потребуется уплатить госпошлину, не иметь налоговой задолженности свыше 3 тыс. рублей, а с марта 2028 года - располагать торговым объектом площадью не менее 5 кв. м. При этом регионы смогут увеличить минимальную площадь магазина, но не более чем вдвое.
Границы прилегающих к образовательным организациям территорий, на которых запрещена розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, местные власти (в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - их власти) будут определять по правилам, установленным правительством РФ. Границы будут определять с учетом результатов общественных обсуждений.
Закон вступает в силу 1 октября 2026 года, за исключением отдельных положений.
Одновременно государство усиливает и ответственность за нарушение новых требований. С марта 2027 года уголовная ответственность будет распространяться и на розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции без лицензии, если нарушение совершено в крупном или особо крупном размере. За незаконную торговлю в крупном размере предусмотрены штраф от 500 тыс. до 1 млн руб., принудительные работы либо лишение свободы на срок до трех лет. Если же нарушение совершено организованной группой или в особо крупном размере, максимальное наказание увеличивается до пяти лет лишения свободы, а штраф - до 3-4 млн руб. До сих пор уголовное наказание применялось только за незаконные закупку, хранение и поставки такой продукции.
В правительстве рассчитывают, что лицензирование позволит сделать рынок более прозрачным, сократить долю нелегального оборота и ограничить доступ несовершеннолетних к табаку и электронным системам доставки никотина.
По оценкам участников рынка, предстоящая реформа станет крупнейшей за всю историю регулирования отрасли. Если лицензирование производителей и импортеров затрагивало сравнительно небольшое число компаний, то теперь оформить разрешения предстоит примерно 250-300 тыс. торговых объектов по всей стране.
Еще одно важное изменение касается электронных сигарет. С 1 марта 2027 года закон впервые предоставляет регионам право самостоятельно вводить полный запрет на розничную продажу никотинсодержащей продукции, устройств для ее потребления и сырья для их производства. Такое решение региональные власти смогут принимать с учетом мнения жителей и социально-экономической ситуации на своей территории. Запрет вводится в рамках эксперимента, который продлится до 1 сентября 2031 года. Предполагается, что за это время власти смогут оценить эффективность такой меры в борьбе с потреблением никотина, прежде всего среди несовершеннолетних.
Впрочем, еще до вступления закона в силу отдельные регионы стали самостоятельно вводить на своих территориях подобные запреты. Ограничения уже приняли Пермский край, Нижегородская и Пензенская области, а также Республика Северная Осетия - Алания. Причем в последнем случае запрет распространили не только на розницу, но и на оптовую торговлю, а также производство никотинсодержащей продукции.
Сейчас беспокойство бизнеса вызывает не столько необходимость получения самой лицензии на торговлю, сколько техническая сторона вопроса. Об этом, в частности, шла речь на последнем заседании Общественного совета при Росалкогольтабакконтроле. Участники рынка выразили опасения, что для выдачи лицензий такому огромному числу торговых объектов может попросту не хватить кадровых ресурсов. А задержки с выдачей лицензий могут привести к сбоям во всей товаропроводящей цепочке. Магазины без разрешений не смогут закупать продукцию, поставщики - отгружать товар, а производители - реализовывать его через легальный канал. В результате часть продаж рискует вновь уйти в тень, что поставит под сомнение одну из главных целей реформы - сокращение нелегального оборота.
Чтобы этого избежать, представители отрасли предлагают максимально автоматизировать выдачу лицензий. Один из вариантов - упростить процедуру для магазинов, уже имеющих лицензии на продажу алкоголя. По оценкам участников рынка, именно федеральные торговые сети, обладающие такими лицензиями, обеспечивают около половины всех продаж табачной продукции в стране.