Понятие "приоритетный инвестиционный проект (ПИП)" появилось в российском законодательстве в 2000 году с внесением изменений в ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений". Они, в частности, предусматривали стабильность льготных условий и преференциальных режимов для проектов, соответствующих определенным требованиям и оказывающих положительный эффект от реализации на экономику. Сфера инвестиций могла быть практически любой, в СЗФО ПИП были признаны в том числе развитие порта Усть-Луга в Ленинградской области, строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения алмазов в Поморье, комплексное развитие Мурманского транспортного узла. Некоторые проекты так и не были реализованы - например, строительство Орловского тоннеля под Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути. В туризме на федеральном уровне тоже есть приоритетные проекты - например, "Пять морей и озеро Байкал" - масштабный федеральный план по созданию сети круглогодичных морских курортов в России. Северная столица принимает в нем участие - на берегу Финского залива строится туристический кластер "Санкт-Петербург Марина".
Субъекты РФ, в свою очередь, разработали собственные критерии приоритетных инвестиционных проектов, имеющих значение уже не в масштабах всей страны, но способствующих экономическому и социальному развитию региона, - и также не делили их по отраслям. Город на Неве теперь обозначил намерение сделать туризм приоритетным направлением через отдельный закон - "О создании благоприятных условий для развития туризма в Санкт-Петербурге при реализации приоритетных туристских проектов Санкт-Петербурга и о внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга .О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга.".
- Принципиальное отличие петербургского подхода в том, что он выделяет туризм как самостоятельную категорию, а не встраивает его в общую инвестиционную политику региона, - отмечает экономист Ольга Климова. - Это важно для города, где туристская функция конкурирует за земельные участки, инженерные мощности и административный ресурс с жилищным строительством, коммерческой недвижимостью и промышленным редевелопментом.
Местные власти намерены предоставлять особую поддержку инициативам в области строительства, реконструкции и эксплуатации детских лагерей отдыха, гостиниц и санаториев, а также инженерной и транспортной инфраструктуры для туристских объектов. При этом инвестор должен быть зарегистрирован в Санкт-Петербурге, иметь участок для реализации проекта в собственности, а удельная стоимость строительства (реконструкции) одного номера в составе номерного фонда объекта туристской инфраструктуры, создаваемого в рамках реализации инвестиционного проекта, составляет не менее чем 11 миллионов рублей при строительстве и 8,25 миллиона рублей при реконструкции объектов туристской инфраструктуры. Такие цифры - определенная гарантия качества будущего объекта. Обязательным также является его включение в государственный реестр классифицированных средств размещения, а для санаториев - получение лицензии на оказание медицинских услуг.
Город, в свою очередь, обещает "возможность предоставления приоритетным инвесторам налоговых льгот при реализации приоритетного туристского проекта в соответствии с действующим законодательством, а также сопровождение реализации приоритетных туристских проектов". Подробные параметры возможных преференций в законе не прописаны - очевидно, они будут обсуждаться с каждым претендентом отдельно и в прямой зависимости от параметров предполагаемого проекта. Статус приоритетного туристский проект получает на весь срок реализации, но не более чем на десять лет, хотя при наступлении особых обстоятельств он может быть увеличен вдвое.
- В гостиничном бизнесе главный барьер часто не в том, что предприниматель не хочет строить или реконструировать объект, а в том, что экономика проекта становится слишком тяжелой: земля, инженерия, согласования, требования к зданию, длинная окупаемость, дорогие заемные деньги, - считает эксперт в области гостиничного бизнеса и основатель бутик-отеля в Москва-Сити Денис Булохов. - Если город снимает часть непрофильной нагрузки и дает понятный режим сопровождения, это действительно может подтолкнуть инвестора идти именно в гостиничный проект, а не в более простую и быструю модель "псевдожилья".
За последние годы в разных районах города было реализовано сразу несколько таких проектов. Например, апарт-отель на Октябрьской набережной и комплекс на Дальневосточном проспекте в Невском районе изначально были заявлены как гостиницы, но юниты в них были спланированы как отдельные квартиры. Строительство подобных объектов предполагает, как правило, привлечение средств дольщиков. Для петербургских ПТП это запрещено, как и продажа отдельных помещений в частную собственность для длительного пребывания граждан. В случае нарушения этих условий предусмотрены существенные санкции. Максимальный размер обязательства инвестора по выплате денежных средств в бюджет города составляет трехкратную стоимость создания объектов недвижимости, которые были бы необходимы для выполнения условий обеспеченности проектов по строительству объектов туристской инфраструктуры в случае их создания вне рамок приоритетного туристского проекта, объектами обслуживания жилой застройки (поликлиники, детские сады, школы), - указано в законопроекте.