С 1 октября 2026 года Росреестр и Россельхознадзор смогут официально опираться на данные беспилотников и космических аппаратов при проведении контрольных мероприятий. Перечень признаков нарушений, которые будут искать с воздуха, прописан предметно. Это сдвиг границ участка на государственную или муниципальную землю, несогласованные постройки, работа техники, незаконно снимающей плодородный слой почвы, а также заброшенные или используемые с нарушениями сельскохозяйственные земли.
На самом деле сама технология уже используется - Росреестр применяет снимки и ортофотопланы с 2018 года, сверяя фактическое использование участков со сведениями ЕГРН, а, по данным Минэкономики на конец мая, проведено уже 13 тысяч мероприятий с применением беспилотных средств. "Юридическая новелла в другом. Материалы аэросъемки получают статус надлежащего доказательства при возбуждении дела об административном правонарушении. Само право вести надзор с воздуха правительство закрепило еще в августе 2025 года, однако тогда снимки работали как вспомогательный инструмент, и грамотный юрист мог поставить их под сомнение. Теперь оспорить снимок станет заметно сложнее", - пояснил "Российской газете " юрист, основатель бизнес-сообщества "Русяев Клуб" Илья Русяев.
Некоторые люди могут подумать, что беспилотники Росреестра работают как дорожные камеры. Вероятно, такая путаница возникает из-за схожести технологий. "Но это разные технологии. Автоматически штрафы за земельные нарушения по снимкам с воздуха сейчас не выписывают", - уточняет общественный деятель, эксперт по ЖКХ Дмитрий Бондарь.
По закону автоматическая фиксация правонарушений применяется в основном для правил дорожного движения, что указано в статье 2.6.1 КоАП РФ. "В сфере земельного надзора действуют строгие нормы Федерального закона о государственном контроле под номером 248-ФЗ. По данному документу, облет участка считается мероприятием без взаимодействия с владельцем. Коптер просто физически не способен проверить бумаги на недвижимость или установить того, кто конкретно передвинул забор. Аппарат лишь фиксирует признак возможного нарушения", - отмечает эксперт.
Но чтобы картинка превратилась в реальное наказание, например,за самозахват по статье 7.1 КоАП РФ или нецелевое использование земли по статье 8.8 КоАП РФ, надзорным органам нужно соблюсти целый ряд процедур. Сначала техника снимает территорию и замечает аномалию. Допустим, ограждение стоит дальше кадастровых границ. Затем полученные материалы изучают специалисты. На этом этапе никаких санкций нет, а кадры приобретают статус индикатора риска. "Хозяину участка отправят профилактическое предостережение. Если отклонение кажется явным, назначается полноценная проверка. Инспектор должен лично приехать на место, провести замеры и составить акт. Причем собственник обязан присутствовать при оформлении документов, либо проверяющему придется доказывать факт надлежащего уведомления гражданина. Только после такого официального разбирательства, как правило, выносится решение о денежном взыскании", - пояснил Дмитрий Бондарь.
Он добавил, что главное внимание сейчас уделяется незаконному строительству, смещению границ и порче почв. Сегодня дрон - это лишь зоркие "глаза" инспектора, а не самостоятельный судья. Возможно, что в будущем появятся законопроекты, которые позволят штрафовать за землю автоматически, но на данный момент юридическим фундаментом для штрафа остается классический бумажный протокол.
"Автоматических штрафов по снимкам с дронов сейчас нет, и после 1 октября они тоже не появятся. Кадр с воздуха служит поводом для выездной проверки и доказательством в деле. Само постановление о штрафе инспектор выносит после того, как зафиксирует нарушение на месте в присутствии владельца участка. Модель камер ГИБДД, где взыскание приходит без участия человека, к земельному контролю пока неприменима. Для ее запуска потребуются поправки в КоАП и алгоритмы автоматической обработки снимков", - подтверждает Илья Русяев.
Владельцам участков он советует действовать на опережение. "Проверьте, совпадают ли фактические границы с данными ЕГРН, оформите постройки, которые подлежат регистрации, и начните использовать сельхозземлю по назначению, если она простаивает. Дрону безразлично, стоит ли забор в глубине участка или виден с дороги, он фиксирует картину целиком. Решение о проверке принимается на основании мотивированного представления должностного лица, так что случайный кадр сам по себе последствий не создает, однако накопленные материалы вполне способны привести инспектора к воротам вашего дома", - подытоживает юрист.