Конкретные правила работы с идентификаторами перенесены на уровень подзаконных актов. Закон вступил в силу, однако основные нормы, непосредственно касающиеся работы базы IMEI и правил для операторов, начнут действовать с 1 марта 2027 года.
Одновременно с подписанием закона на федеральном портале проектов нормативных актов размещено два ключевых документа для общественного обсуждения.
Это проект постановления правительства "О базе идентификаторов пользовательского оборудования (оконечного оборудования)" - основной подзаконный акт, конкретизирующий закон. Он утверждает правила функционирования базы, порядок доступа к информации и перечень информационных систем, с которыми взаимодействует реестр: ЕПГУ ("Госуслуги"), системы Роскомнадзора, Федеральной таможенной службы, Минпромторга и операторов связи. Согласно проекту, данные об IMEI будут поступать от операторов связи (при регистрации устройства в сети) и от ФТС (при официальном ввозе). Единственный случай самостоятельной регистрации гражданином - если телефон куплен за рубежом и лично ввезен в Россию; сделать это можно будет добровольно через "Госуслуги". Постановление вступает в силу 1 марта 2027 года и будет действовать до 1 марта 2033 года.
Второй документ - это проект приказа Минцифры "Об утверждении требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи и оператора базы данных идентификаторов пользовательского оборудования" - технический регламент для операторов. Документ определяет: порядок предоставления операторам доступа к базе; формат и порядок передачи сведений об IMEI; требования к защите информации в базе.
Согласно разрабатываемым нормам, отечественные операторы сотовой связи будут обязаны приостанавливать оказание услуг абонентам в тех случаях, когда их устройства не внесены в единый государственный реестр или числятся в списке проблемных гаджетов. Так как внедрение подобной системы требует комплексной оценки, профильное сообщество начало анализ возможных социальных и экономических последствий.
Как рассказали "РГ" эксперты сервиса по выкупу смартфонов DamProdam, при грамотной технической реализации эта инициатива способна оказать системное воздействие на данный сегмент экономики, хотя и таит в себе ряд инфраструктурных рисков.
Обеление вторичного рынка и защита от краж
IMEI-номер транслируется в сеть сотового оператора при каждой попытке установить соединение. В отличие от программных учетных записей пользователя заводской идентификатор крайне сложно подделать без специального технического вмешательства. Именно поэтому создание единого реестра таких номеров считается надежным способом контроля легальности оборудования.
Люди приобретают смартфоны на вторичном рынке с целью экономии средств. Однако до настоящего времени такие сделки неизбежно сопровождались определенными имущественными рисками. Приобретая устройство без полного комплекта оригинальных документов, рядовой потребитель не имел доступных инструментов для проверки его истории.
С введением национальной базы ситуация на вторичном рынке станет прозрачнее. Если законный владелец подаст заявление в правоохранительные органы о хищении телефона, идентификатор аппарата попадет в соответствующий список блокировки. После осуществления этой процедуры авторизация устройства в любых сотовых сетях станет невозможной.
Данный механизм дестимулирует уличную преступность, поскольку последующая реализация заблокированного аппарата на территории страны потеряет целесообразность.
Глава по продукту DamProdam Андрей Михайлов отмечает, что создание единой национальной базы поможет с повышением уровня прозрачности сделок при покупке-продаже подержанных смартфонов. "Для потребителя, приобретающего устройство на вторичном рынке, наличие системы проверки статуса аппарата становится гарантией безопасности. Проверка IMEI по базе войдет в перечень действий при покупке техники наряду с оценкой состояния аккумулятора или проверкой отвязки от учетных записей прежнего владельца. Как минимум это снизит вероятность приобретения устройств, находящихся в официальном розыске".
По мнению Михайлова, легализация оборота гаджетов напрямую способствует формированию здоровой среды на рынке подержанной техники, так как для профильных коммерческих сервисов выкупа техники и добросовестных частных продавцов процесс внедрения реестра не создает непреодолимых барьеров, а вытеснение из оборота аппаратов с сомнительным происхождением позволит повысить общий уровень доверия потребителей ко всему вторичному рынку. В долгосрочной перспективе наличие у каждого смартфона подтвержденной истории станет нормой.
Международный опыт регулирования отрасли
Практика создания централизованных национальных баз мобильного оборудования не является исключительно российской инициативой. Ряд государств применяет аналогичные механизмы защиты на протяжении многих лет.
В Казахстане закон об обязательной регистрации мобильных устройств вступил в силу в 2019 году. Архитектура цифровой системы Казахстана предполагает привязку заводского кода устройства к ID гражданина и его абонентскому номеру. Сама процедура первичной регистрации для граждан организована на безвозмездной основе и осуществляется дистанционным способом, в том числе посредством отправки текстовых сообщений оператору. По данным профильных ведомств, внедрение данной системы привело к статистически значимому снижению количества имущественных преступлений, связанных с хищением карманной техники. Полиция получила возможность быстрее возвращать найденные устройства законным владельцам.
В Турции действует более строгая система государственного контроля. Особенность турецкого законодательства заключается в жестком контроле импорта. Любое мобильное устройство, ввезенное из иностранных государств, имеет право функционировать в сетях турецких операторов без прохождения регистрации лишь 120 дней. Этого регламентированного срока достаточно для пребывания в стране туристов и командировочных специалистов.
Если иностранный гость или гражданин планирует использовать устройство дольше указанного срока, он обязан официально зарегистрировать его через государственную электронную систему с уплатой существенной пошлины в бюджет. Эта мера позволила властям ограничить каналы нелегального ввоза электроники.
Опыт правоохранительной системы Великобритании демонстрирует эффективность интеграции баз данных частных компаний связи с внутренними ресурсами полицейских управлений. Здесь функционирует Национальный реестр мобильных телефонов. В случае официального поступления заявления о краже полная блокировка похищенного аппарата по его индивидуальному коду во всех сетях британских операторов связи осуществляется в течение 48 часов.
В Узбекистане государственная система цифрового учета внедрялась поэтапно. Это позволило снизить нагрузку на граждан в переходный период. В настоящее время узбекская система обеспечивает контроль легальности импортных поставок и способствует увеличению прямых налоговых поступлений от деятельности официальных дистрибьюторов мобильной техники.
Особенности правоприменения и переходный период
Любые системные изменения в сфере телекоммуникаций потребуют внимательного отношения к деталям повседневного администрирования. Это правило особенно актуально в первоначальный период адаптации владельцев мобильной техники к новым условиям. Проект разрабатываемых нормативных актов предполагает наделение юридическим значением связки конкретного абонентского номера и определенного физического устройства. Операторам связи предписывается оперативно вносить сведения о новом телефоне, в котором была впервые активирована персональная карта клиента.
В связи с подобными регламентами возникает ряд бытовых ситуаций, требующих дополнительной проработки пользовательских сценариев. Например, практика использования гражданами сразу нескольких личных устройств потребует от технических специалистов настройки алгоритмов автоматического распознавания и подтверждения легальности каждого подключаемого телефона без задержек в абонентском обслуживании. К таким частым ситуациям относится рутинная перестановка карты из основного смартфона в резервный аппарат или рабочий планшет. Любые ошибки в базе данных могут привести к тому, что абонент останется без связи в неподходящий момент.
Отдельного внимания требует вопрос использования устройств, приобретенных гражданами за пределами страны в ходе личных деловых или туристических поездок. В текущей рабочей редакции законодательных инициатив предполагается отсутствие финансовых пошлин на внесение импортных аппаратов в общую базу. Однако сама процедура регистрации должна быть пройдена владельцем в обязательном порядке.
Опрошенные "РГ" эксперты отмечают, что для минимизации возможных неудобств целесообразным технологическим решением выглядит интеграция создаваемой системы с существующими государственными электронными порталами, например, "Госуслугами".
Баланс интересов
Профильное технологическое сообщество в настоящее время следит за подготовкой новых нормативных правил, и эксперты отрасли отмечают необходимость тщательного тестирования всех узлов системы до ее полноценного запуска во избежание сбоев.
Главный редактор профильного издания iPhones.ru Никита Горяинов считает, что при реализации подобных проектов важно добиться бесшовности цифровых процессов для конечного пользователя. "Он нуждается в понятных, быстрых цифровых инструментах легализации своих устройств. Если процедура первичного внесения данных будет корректно интегрирована с государственными электронными сервисами, а алгоритмы взаимодействия операторов связи будут отлажены должным образом, период адаптации пройдет без существенных осложнений. В таком случае рутинный процесс проверки регистрационного кода станет такой же привычной процедурой, как первичная активация нового телефонного номера".
Аналогичной точки зрения придерживается и ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин: "Максимально удобная для пользователя имплементация закона о введении реестра мобильных устройств будет возможна, только если их владельцам дадут возможность дистанционно регистрировать IMEI-номера устройства и переносить "привязку" SIM-карт между устройствами".
В перспективе формирование единого федерального реестра позволит создать более прозрачный рынок мобильных устройств. Покупатели подержанной техники получат инструмент верификации своих покупок, правоохранительные органы обретут новый механизм пресечения правонарушений, а государство сможет контролировать соблюдение таможенного и налогового законодательства в потребительском импорте.