Согласно документу, будет происходить "фиксация их значений на каждом этапе для проведения анализа и выявления резкого роста цен, анализа причин такого роста". Этим займутся органы исполнительной власти, которые обладают необходимыми полномочиями для применения мер в ответ на повышение цен. Перечень таких органов утвердит правительство РФ. Информацию о продавцах и поставщиках продовольствия контролеры будут получать от Федеральной налоговой службы. Кроме того, им будут доступны сведения об объемах реализации товаров, доходах участников рынка и непосредственно о ценах. Кабмин утвердит и перечень продовольственных товаров, в отношении которых органы власти получат указанную информацию.
Замминистра промышленности и торговли Роман Чекушов уточнил, что речь о сведениях, которые содержат налоговую тайну и "находятся в контрольно-кассовой технике". По его словам, власти хотят своевременно реагировать на подорожание продуктов питания для принятия оперативных мер по сдерживанию цен на них. "Получение оперативной и достоверной информации необходимо в целях пресечения недобросовестного поведения участников рынка, - заявил он, - а также для принятия мер таможенно-тарифного регулирования, контроля за ценами на продовольственные товары". Уже сейчас ясно, что в этот список войдут значимые продтовары. "У правительства есть полномочия по ограничению наценок на товары, которые относятся к перечню социально значимых, - напомнил замглавы Минпромторга. - Для того чтобы принимать такие решения, как раз мы и хотели бы обладать полной информацией о цепочке ценообразования - от нуля до прилавка".
Важность закона в том, что впервые будет организован сквозной мониторинг всей цепочки движения товаров, объяснил зампред Комитета Госдумы по промышленности и торговле Александр Дроздов. Он подчеркнул, что это позволит отслеживать не только конечные розничные цены, но и выявлять факторы их формирования, сезонность, логистику и т.д. "Рост цен на продукты питания - одна из самых чувствительных тем для наших граждан. Но до сих пор регуляторы работали вслепую, опираясь на средние статистические данные, которые часто не отражали реальную картину на местах, - заявил "РГ" зампред Комитета ГД по бюджету и налогам Каплан Панеш. - Охват всей цепочки позволит увидеть, где именно происходит необоснованное завышение цен".
Цены на какие продукты будут мониторить:
Мясо (говядина, свинина, баранина); куры (кроме окорочков); мороженая рыба; сливочное и подсолнечное масло; молоко и яйца; сахар и соль; чай черный байховый; пшеничная мука и хлеб (ржаной, ржано- пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки); крупы (рис, пшено, гречка-ядрица) и макароны; картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь; яблоки.
Адресный контроль
Новый механизм государственного мониторинга цен может стать инструментом более точечного регулирования продовольственного рынка. Однако он может стать и источником новых рисков для бизнеса - в случае утечек данных, представляющих коммерческую тайну. Такие мнения высказали опрошенные "РГ" эксперты.
Исполнительный директор ассоциации "Руспродсоюз" Дмитрий Востриков полагает, что новый механизм способен сделать государственный контроль более адресным. По его словам, сегодня регуляторы зачастую запрашивают у производителей информацию о структуре себестоимости после появления сообщений о возможном росте цен. Если власти получат доступ к объективным данным о движении товаров по цепочке поставок, количество подобных запросов может сократиться.
Кроме того, государство сможет увидеть распределение доходности "от поля до прилавка" и при необходимости скорректировать меры поддержки отраслей или адресно помогать наиболее уязвимым категориям покупателей.
При этом эксперт напоминает, что российское законодательство уже предусматривает механизмы вмешательства в исключительных случаях: временное государственное регулирование цен при их росте более чем на 30% за месяц на социально значимые продукты, а также пресечение картельных сговоров со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Доцент кафедры торговой политики РЭУ им. Г.В. Плеханова Светлана Ильяшенко считает, что законопроект фактически легализует доступ государства к первичным данным о сделках и меняет баланс сил на продовольственном рынке.
По ее мнению, власти смогут увидеть реальную наценку торговых сетей, а производители получат дополнительную защиту от давления при согласовании закупочных цен. Вместе с тем эксперт обращает внимание, что раскрытие информации о расходах, рентабельности и объемах поставок означает для бизнеса частичную потерю коммерческой тайны. Для ретейлеров это означает невозможность скрывать размер торговой маржи в периоды ценовых всплесков, однако ожидать заметного снижения цен для покупателей не стоит, поскольку существенную часть розничной стоимости формируют логистика, аренда, фонд оплаты труда и другие расходы, которые налоговые данные не отражают.
Председатель правления Российской ассоциации экспертов рынка ретейла Андрей Карпов сомневается, что расширение доступа государства к коммерческой информации позволит остановить рост цен или сделать регулирование более эффективным. По его мнению, основные причины подорожания продукции связаны с объективными экономическими факторами - ростом издержек, логистическими проблемами, изменением урожайности и другими рыночными процессами, а не с недостатком информации у государства. Карпов также предупреждает, что концентрация большого массива данных о коммерческих сделках повышает риск утечки информации, которая представляет ценность для конкурентов.
Он считает, что опыт ручного регулирования цен на сахар, растительное масло, яйца, которое власти применяли несколько раз в последние годы, приводил к разбалансировке рынка.
Вместо усиления административного контроля эксперт предлагает делать ставку на предсказуемые правила регулирования и рыночные механизмы, которые, по его мнению, эффективнее сдерживают инфляцию.
Подготовила Татьяна Карабут