Профильные эксперты, с которыми поговорил корреспондент "РГ", считают, что именно цифровая инфраструктура может стать одним из главных драйверов развития ГЧП в ближайшие годы.
Однако для этого традиционные механизмы партнерства придется адаптировать к особенностям ИТ-проектов, где технологии меняются значительно быстрее, чем в строительстве.
От дорог к данным
Доцент кафедры математики и анализа данных Финансового университета при правительстве РФ Анна Овсянникова считает, что поворотным моментом для рынка стал 2018 год. Тогда в законодательство были внесены изменения, позволившие заключать концессии и соглашения о государственно-частном партнерстве в отношении объектов информационных технологий.
Тогда в перечень вошли программы для ЭВМ, базы данных, информационные системы, сайты и центры обработки данных. Это открыло возможность использования механизма ГЧП не только для строительства физической инфраструктуры, но и для создания цифрового каркаса экономики.
Сегодня перечень таких проектов постоянно расширяется. Среди наиболее востребованных направлений эксперты называют ЦОДы, государственные информационные и интеллектуальные транспортные системы, цифровое ЖКХ, платформы прослеживаемости товаров, сервисы фотовидеофиксации, решения для "умных городов", видеонаблюдение, облачную инфраструктуру и системы кибербезопасности. Все активнее появляются проекты, связанные с искусственным интеллектом, аналитикой больших данных и поддержкой принятия управленческих решений.
"Самые перспективные проекты сегодня рождаются не вокруг очередного приложения, а вокруг систем, которые государство должно поддерживать годами. Именно здесь государственно-частное партнерство оказывается особенно востребованным, поскольку ИТ-проект необходимо постоянно обновлять, защищать от киберугроз и интегрировать с другими системами", - отмечает Анна Овсянникова.
Одним из наиболее известных примеров цифрового ГЧП остается система маркировки и прослеживаемости товаров "Честный знак". Практически все опрошенные эксперты называют этот проект показательным: государство определяет правила функционирования системы, а частный партнер отвечает за ее создание, развитие и эксплуатацию на протяжении всего срока соглашения.
Не система, а сервис
Главное отличие цифровых проектов от классических инфраструктурных заключается в скорости изменений. Если дорога или мост могут эксплуатироваться десятилетиями практически без изменения своей конструкции, то информационные системы требуют постоянного развития, модернизации и защиты от новых угроз.
Поэтому специалисты считают, что привычные механизмы ГЧП нуждаются в адаптации. По мнению генерального директора компании "Софт Лабс" Евгения Семенова, предметом соглашения должна становиться не конкретная технология, а долгосрочный цифровой сервис с четкими показателями качества, требованиями к безопасности и возможностью постоянного развития.
Не менее важным становится и грамотное распределение рисков. Государство должно обеспечивать стабильность нормативной среды, доступ к данным и межведомственную координацию, тогда как частный партнер берет на себя финансирование, разработку, внедрение и эксплуатацию цифровой системы. При этом часть рисков - например, связанных с кибербезопасностью, изменением требований или технологическим устареванием - требует совместной ответственности сторон.
Руководитель отдела аппаратного обеспечения ГК Softline Александр Вахитов обращает внимание и на новые вопросы, которые практически не возникают в традиционных инфраструктурных проектах.
Среди них - принадлежность интеллектуальной собственности, оценка стоимости программного обеспечения, ответственность за ошибки алгоритмов, а также поиск баланса между требованиями к кибербезопасности и задачами цифрового суверенитета. По его словам, по мере накопления успешных кейсов эти противоречия постепенно сглаживаются, а пространство для применения механизмов ГЧП в ИТ расширяется.
Новый этап
Следующей крупной точкой роста эксперты называют цифровую инфраструктуру для обработки данных. Особое внимание уделяется строительству центров обработки данных, спрос на которые быстро увеличивается из-за развития искусственного интеллекта и роста объемов информации.
Управляющий партнер ГК "Корус Консалтинг" Константин Смирнов отмечает, что развитие ИИ уже сегодня требует создания новых дата-центров, энергетических мощностей и каналов связи. Именно такие капиталоемкие объекты с длительным жизненным циклом лучше всего соответствуют классической модели государственно-частного партнерства.
Одновременно меняется и сама логика цифровых проектов. Как подчеркивает директор по коммуникациям и GR компании ELMA Полина Самуйлова, рынок постепенно переходит от создания отдельных информационных систем к развитию долгосрочных цифровых платформ, за которые частный партнер отвечает на протяжении всего жизненного цикла.
В качестве успешных примеров она приводит не только федеральную систему "Честный знак", но и региональный проект "Цифровое Приморье", объединивший в единую платформу десятки городских сервисов. По ее словам, ИТ-сегмент пока занимает небольшую долю рынка ГЧП, однако именно он обладает наибольшим потенциалом роста.
Эксперты сходятся во мнении, что в ближайшие годы государственно-частное партнерство будет все активнее использоваться для создания цифровой инфраструктуры.
При этом успех таких проектов будет определяться уже не количеством внедренных технологий, а способностью государства и бизнеса совместно обеспечить их устойчивую работу, безопасность и постоянное развитие.