Почему Ямал решил ввести "голубиный" закон и как пытаются противостоять тем, кто беспорядочно кормит птиц в других регионах, рассказывают собкоры "РГ" на местах.
"Столовая" закрывается
Проект "птичьего" закона на Ямале сейчас выложен публично для независимой антикоррупционной экспертизы. Когда его подпишут, власти муниципалитетов округа смогут запрещать кормить птиц на детских площадках, во дворах многоквартирных домов, на улицах, в парках и других местах. Исключение сделают для специально оборудованных площадок с птичьими кормушками в природоохранных зонах и парках, предназначенных для разведения и подкормки птиц.
Почему в округе решили разработать законопроект о запрете кормления голубей, вполне объяснимо. Ведь где для птиц "столовая", там же и "туалет". Голуби портят фасады домов, едкий помет разъедает порой даже стойкие строительные конструкции. При этом крошки, а то и целые батоны хлеба, разбросанные на площадях и детских площадках, не просто портят вид, но и могут оказаться небезопасными. Привлечь грызунов, например. Да и сами голуби, как известно, могут быть разносчиками опасных заболеваний.
Птичьи штрафы
Надо сказать, в конце прошлого года запрет на кормление приняла городская Дума столицы округа - Салехарда. Но при этом тогда не была предусмотрена четкая ответственность, ни одного штрафа так и не взыскали. Закон, который планируют принять сейчас на территории всего округа, как раз и будет вводить четкую ответственность за кормление птиц там, где это делать нельзя.
Регион станет первым в стране, где голубей запретят кормить специальным законом.
Пока прямых запретов в регионах нет. Юристы отмечают, что без специального документа "о голубях" заядлого кормильца в России наказать теоретически можно, а практически нереально. Оставленные кучи еды на асфальте можно расценить по федеральному КоАП как "несоблюдение требований при обращении с отходами" (штраф от 2000 до 3000 рублей) или как нарушение санитарных норм. Кроме того, управляющая компания или соседи могут через суд потребовать компенсацию за испорченное имущество и очистку территории. Но такие случаи по всей стране пока единичны.
Дворцы и голуби
В Санкт-Петербурге вопрос о запрете кормления и, соответственно, о штрафных санкциях за нарушение поднял около года назад Государственный музей городской скульптуры. И по вполне понятной причине: птицы портят памятники. Аналогичная проблема касается дворцов и храмов. Но введение штрафов в Северной столице пока что отложено на неопределенное время. Хотя эта проблема периодически всплывает на повестках дня и в Законодательном собрании, и в администрации города. Но все-таки пока решено просвещать граждан, убеждать, а не наказывать.
Напомним, проживание в городе так называемых синатропных видов птиц (то есть тех, кто спокойно живет рядом с людьми) - дело обычное. В Петербурге из крупных видов самые распространенные - голубь и серая ворона, хотя в последние годы стало очень много и серебристой чайки. Понятно, что без хорошей кормовой базы всем им не выжить. И кормовая база - вот она. Это и незакрытые контейнеры на помойках, и территория при них, и сердобольные петербуржцы и гости города, готовые "подкормить" пернатого. Потому-то уже никого не удивляет, когда в туристических местах птицы выпрашивают корм и буквально садятся на голову не только памятникам, но и живым людям.
Если кто-то полагает, что птичий помет - вопрос исключительно эстетики. Мол, ничего страшного - помыли памятник, и все хорошо, ошибается. Под воздействием повышенной влажности отходы жизнедеятельности пернатых разлагаются, в том числе на кислотные составляющие, и осаждаются на памятнике (фасаде, куполе), нанося большой вред. То есть реставрация объекту понадобится куда быстрее. Не говоря уже о том, что необходимость мыть памятник два-три раза в год - это еще и дополнительные деньги.
Известный биолог Павел Глазков называет еще одну причину вреда кормления. Через Северную столицу проходит крупнейший в Европе миграционный путь птиц - Беломоро-Балтийский. Самой природой предусмотрено, чтобы птицы делали остановку в Петербурге, чтобы передохнуть, восстановить силы и продолжать путь. Но легкость добывания корма может их задержать на берегах Невы - на время или навсегда. Они дальше не летят, что вредит самим пернатым. К тому же птицы могут быть переносчиками инфекционных заболеваний, в том числе птичьего гриппа, орнитоза. Общаясь с местными пернатыми, они могут заразить и их. По словам Глазкова, уже и так более половины голубей страдают орнитозом.
У проблемы с кормлением птиц есть и психологический аспект. Целые батоны и упаковки с крупой дают пернатым пожилые люди, преимущественно женщины. Картину, когда некая пенсионерка изо дня в день приходит в определенное место и высыпает там корм, можно наблюдать повсеместно. Возможно, такая забота нужна ей для осознания собственной нужности.
Но страдают при этом другие.
Пернатые победили
В Хабаровске горожане и гости столицы края уже давно прикормили голубей на центральных площадях. Сотни птиц обосновались здесь и летают тучами. Они легко и безбоязненно садятся на руки в ожидании еды. Сей аттракцион нравился детям и взрослым, а особенно его любили китайские туристы, которые, как известно, к голубям очень неравнодушны (птица считается деликатесом в Поднебесной).
Однако в июле этого года на главной площади Хабаровска появились таблички на русском и китайском, предупреждающие о запрете кормления голубей. Нарушителям грозит штраф до трех тысяч рублей.
Дело в том, что каждое утро коммунальным службам приходится отмывать плиточное покрытие площади от птичьего помета. На первом месте чистота и комфорт, но не надо забывать и о санитарной безопасности - риске для здоровья граждан, уверены краевые власти.
Поэтому при введении запрета они сослались на статьи Кодекса об административных правонарушениях РФ - "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления" и "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта". Между тем намедни, то есть примерно спустя месяц после тотального запрета, на площади Ленина появилась официальная территория для кормления голубей. На газоне установили разрешающую табличку на двух языках. Из этого следует, что, скорее всего, именно туристический фактор привел к послаблениям для птицелюбов.
Можно ли наказать за беспорядочное кормление голубей по действующим законам?
В федеральном законодательстве есть упомянутая в тексте норма "за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления". Штраф - от 2 до 3 тысяч рублей, при повторном нарушении - от 3 до 5 тысяч.
- Но привлечь по этой статье сложно, поскольку очень трудно доказать факт кормления, - говорит юрист из Татарстана Мария Никишина. - Голуби не ручные и гадят вне зависимости от того, кормите вы их или нет. Если уж есть злостный нарушитель, то в таком случае вопрос решается через управляющую компанию и иногда предупреждения хватает. В моей практике несколько лет назад был случай, когда мужчина подал в суд на бабушку, которая кормила голубей и делала это злонамеренно, и никакие замечания не помогали. Она раскладывала хлеб для птиц на крыше автомобиля, поскольку не хотела, чтобы этот человек парковался рядом с подъездом. Мужчина зафиксировал этот факт и подал в суд за порчу имущества. Но такие случаи единичны.
Жители дома на улице Броднева в Салехарде оказались заложниками доброты одного из соседей. Пока рабочие обновляют фасад здания, стая птиц превращает дом в отхожее место. Администрация отреагировала на жалобу оперативно, пообещав выездную проверку и объявив предостережение нарушителю правил благоустройства. Однако жители опасаются, что стаю голубей и мужчину, который их кормит, вряд кто-то остановит.
УК, к примеру, не может отвечать за поступки жителей или противоправные действия. УК - это обслуживающая организация, которая выполняет свои функции на основании договора управления. И заставить компанию чистить последствия чужой благотворительности невозможно. Влиять на самого кормящего тоже крайне сложно, если человек не представляет угрозы обществу, привлечь его невозможно. А чтобы выписать штраф, нужно четко доказать, что именно факт кормления им птиц привел к тому, что здание загадили голуби.