- Сегодня мастер‑план нередко выглядит не как юридически закрепленный документ, а как коллекция проектных идей, балансирующая между ожиданиями и практической реализуемостью, - заявил сессии один из спикеров глава компании DNS Дмитрий Алексеев.
Показателен, по его мнению, пример Владивостока: даже крупные инвесторы не имеют доступа к тексту мастер‑плана, из‑за чего сложно выстраивать долгосрочные планы и синхронизировать частные проекты с городской повесткой. При этом единого понимания, что именно должен фиксировать этот документ, пока нет: для одних руководителей регионов он - рычаг в борьбе за федеральные средства, для других - способ четко распределить зоны ответственности и бюджетные потоки.
Спикер напомнил, что сам термин "мастер‑план" вошел в управленческий оборот в 2022 году как инструмент долгосрочного развития территорий. Однако отсутствие правового статуса серьезно ограничивает его потенциал. К этому добавляется острый дефицит финансов: не все субъекты располагают ресурсами даже на разработку документа, а доля муниципальных бюджетов в реализации заложенных в нем мероприятий составляет примерно 1 процент. На практике это означает, что основная нагрузка ложится на муниципалитеты, у которых фактически нет средств ни на проектирование, ни на воплощение крупных изменений.
Дмитрий Алексеев сравнил ситуацию с жильцом, которому предлагают полностью переустроить квартиру по дизайн‑проекту, выделяя на все про все лишь 1 процента от необходимого бюджета. По словам Алексеева, мастер‑план - это ценный механизм для согласования интересов разных участников: власти, бизнеса, горожан. Но без четкого правового статуса и реальных ресурсов он не может стать "волшебной палочкой", решающей городские проблемы. При этом уже три года назад президент подчеркивал, что мастер‑планы не должны быть засекреченными, однако уровень их открытости остается крайне низким.
Алексеев также отметил, что отдельные важные задачи, например цифровизацию коммунальных сетей, не стоит пытаться решать исключительно через мастер‑план: это текущие процессы модернизации, которые должны идти параллельно с большой стратегией. Его вывод звучит почти философски: в российских условиях развитие территорий - это марафон, где результат приходит со временем, если не прекращать движение.
Для региональных властей мастер‑план остается одним из главных каналов доступа к федеральной поддержке. Эту позицию подтвердил и. о. зампреда правительства Забайкальского края Павел Волков. По его словам, включение мероприятий в мастер‑план дает региону шанс побороться за ресурсы центра, а вслед за бюджетным финансированием нередко подтягиваются и внебюджетные источники. При этом чиновник признал, что контроль за реализацией таких планов местами становится избыточным и может тормозить работу.
Ключевая проблема, которую участники сессии обозначили как определяющую, заключается именно в правовом статусе мастер‑планов. Пока документ не будет закреплен нормативно, он рискует остаться инструментом для получения грантов, а не полноценным механизмом долгосрочного развития. Без этого сложно выстраивать прозрачную систему ответственности, привлекать инвесторов и вовлекать жителей в формирование городской среды.
Таким образом, чтобы мастер‑планы действительно стали основой для качественных изменений, необходимо решить три взаимосвязанные задачи: придать им юридический статус, обеспечить реалистичное финансирование и повысить открытость для всех заинтересованных сторон - от чиновников до жителей и бизнеса. Только тогда стратегическое планирование сможет перейти из плоскости проектных набросков в плоскость реальных городских преобразований.
Во Владивостоке проходит XI Восточный экономический форум