Доклад подготовлен сопредседателями экспертной группы - управляющим директором "Авито" Владом Федуловым и заместителем председателя "Деловой России" Антоном Данилов-Данильяном - при участии представителей государства, бизнеса, платформ и научного сообщества. В работе группы также участвует Ассоциация цифровых платформ, объединяющая крупнейшие российские платформы.
Как отмечается в отчете, с которым ознакомилась "РГ", возможности для дальнейшего роста трудовых ресурсов ограничены: число занятых в России составляет около 74,5 млн человек, а безработица к концу 2025 года снизилась до 2,2%. При этом демографические ограничения продолжат влиять на рынок труда как минимум до 2036 года. В этих условиях развитие рынка труда все в большей степени зависит от производительности и эффективного использования имеющихся ресурсов.
Определяющим становится цифровой характер рынка труда. По оценке экспертной группы, сегодня в цифровом формате выполняется около 90% процессов, связанных со штатной занятостью, и 99% - с привлечением внештатных специалистов. Однако цифровизация отдельных операций еще не означает их связанности: платформы используются примерно в 25% состоявшихся наймов и обеспечивают около 19% объема внешней занятости, а отдельные этапы взаимодействия по-прежнему распределены между разными системами.
"В докладе мы сформулировали ряд ключевых принципов платформизации рынка труда: правовая определенность, при которой содержание работы должно соответствовать форме отношений; сочетание гибкости и защищенности; социальное страхование с учетом совокупной трудовой активности и дохода человека; переносимость подтвержденного опыта по инициативе самого человека без создания единого рейтинга граждан; конкуренция платформ при единых государственных правилах взаимодействия. При этом есть три вещи, которые модель принципиально не меняет: трудовой договор остается базовой формой устойчивой занятости, человек сохраняет контроль над своими данными, а платформа остаётся инфраструктурой, а не новой формой занятости", - отметил Влад Федулов.
Обмен данными между платформами и, в частности, выгрузка на них данных об образовании не означают, что человек обязан отдавать платформам всю образовательную историю, поясняет Александр Вайно, директор направления "Молодые профессионалы", Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ).
"В проекте заложено управление согласиями: передача сведений между системами возможна только с согласия самого человека, а для несовершеннолетнего - с согласия законного представителя. Человек должен видеть, кто и зачем получает данные, на какой срок и какие категории сведений передаются, и иметь возможность отозвать доступ. Внешний сервис получает только то, что нужно для конкретного сценария: зачисления, рекомендации, подтверждения квалификации или трудоустройства. Единый образовательный профиль предлагается как логически связанное представление сведений из разных источников. При этом данные остаются у уполномоченных организаций. Документы об образовании и сегодня существуют и в электронном, и в аналоговом виде",- рассказал Вайно "РГ".
Вайно добавил, что предложения группы касаются единого входа, совместимых данных, API и доверенного слоя подтвержденных сведений. "Каналы уведомлений и коммуникации, в том числе национальная цифровая инфраструктура, могут быть удобным интерфейсом для родителей, педагогов и обучающихся, как это уже происходит со школьными чатами. Но профиль, согласие и юридически значимые записи не должны зависеть от одного приложения. Для платформ критично, чтобы канал связи не подменял собой правила доступа к данным и не закрывал конкуренцию сервисов. Эти вопросы как раз предстоит уточнить на этапе доработки с участием регуляторов", - сообщил он.
Платформы уже стали заметным каналом взаимодействия на рынке труда. По оценкам доклада, сегодня с использованием платформ проходит около 4,36 млн состоявшихся наймов в год. Платформенные решения для сменной занятости обеспечивают объем работы, сопоставимый с 360 тыс. полных ставок, а около 3,79 млн человек в течение года получают доход через платформы услуг без алгоритмического распределения заказов. По данным экспертов, бизнес отмечает и прямой операционный эффект: закрытие вакансии через платформу занимает в среднем 25 дней против 64 дней по рынку.
"В России уже существуют государственные и коммерческие сервисы поиска работы, подбора персонала, электронного документооборота и расчетов. Однако значительная часть этих процессов по-прежнему разобщена", - говорит директор Центра "Цифровая школа госуправления" ВШГУ Президентской академии Феликс Гадзаов. По словам Гадзаова, объединение этих сервисов в единый маршрут позволит сократить время трудоустройства, упростить проверку квалификации и оформление отношений, снизить административные издержки работодателей. При этом, полагает эксперт, речь идет как о постоянной занятости, так и о временной работе и отдельных заказах. "Экономическое значение такой модели особенно заметно в условиях кадрового дефицита. По прогнозу Минтруда, к 2030 году российской экономике потребуется дополнительно привлечь 3,1 млн работников по сравнению с 2022 годом. Цифровые платформы способны повысить эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов, расширить возможности дополнительной занятости и профессиональной мобильности", - пояснил эксперт.
Отдельное направление целевой модели связано с легализацией доходов. В серой зоне занято от 5,5 до 20,3 млн человек в зависимости от границ определения, при этом около 7,5 млн из них готовы к полноценному переходу в формальный сектор. Платформенные механизмы - подтверждение статуса, автоматический расчет и формирование закрывающих документов - снижают издержки такого перехода.
При этом целевая модель не меняет основ трудовых отношений. Трудовой договор сохраняет роль базовой формы устойчивой и долгосрочной занятости, а платформы рассматриваются как инфраструктура взаимодействия, а не как новая правовая форма отношений. Развитие гибких форматов занятости при этом должно сопровождаться механизмами социальной защиты, учитывающими особенности разных форм отношений.
В целевой модели необходимые сведения предлагается подтверждать через государственные информационные системы без передачи платформам исходных массивов данных. Это касается, в частности, сведений о личности, налоговом статусе, образовании, квалификации, опыте и необходимых допусках. Подтвержденные сведения об опыте и квалификации человек сможет по своей инициативе переносить между сервисами. При этом создавать единую базу с полной историей занятости или универсальный рейтинг гражданина не предлагается: конкурирующие платформы связываются с государственными источниками через общие стандарты.
Один из ориентиров целевой модели - снижение организационных издержек при взаимодействии людей и бизнеса на рынке труда. Переход предлагается провести в два этапа: в 2026-2028 годах сформировать правовую и технологическую основу, а в 2029-2036 годах масштабировать решения, в том числе в сегментах квалифицированного труда и B2B, расширять их применение в регионах и обеспечить перенос подтвержденных сведений между платформами.
"Прогноз роста доходов с 5,4 до 15,6 трлн рублей в год и доли валовой добавленной стоимости в ВВП с 1,55 до 3,4% выглядит амбициозно, но опирается на устойчивую тенденцию: число самозанятых выросло с 3,5 млн в 2021 году до 16 млн к концу июня 2026 года, а более трети из них постоянно зарабатывают через платформы", - поясняет руководитель оперативного штаба Независимого профсоюза "Новый Труд" Алексей Неживой.
В то же время за цифрами роста скрывается проблема, которую целевая модель пока не решает. "В платформенной занятости нет классического работодателя - его заменяет электронная платформа, и эту реальность нельзя регулировать старым Трудовым кодексом. Попытки загнать ее в ТК уничтожают саму суть платформенной экономики и ее эффективность", - добавил Неживой. По его словам, решением мог бы стать гибридный статус между НПД и трудовым договором, который сохраняет гибкость, но дает базовые социальные гарантии: доступ к пенсионным накоплениям, больничным и защиту от необоснованных блокировок.
В Международной ассоциации развития маркетплейсов и предпринимателей (МАРМП) поддерживают выводы экспертной группы, но уверены, что необходима синхронизация с нормами, уже принятыми для регулирования платформенной занятости. "Также считаю важным, чтобы в разработке модели учитывалась позиция не только крупнейших платформ-работодателей, но и представителей малого и среднего бизнеса в этой экосистеме, от владельцев пунктов выдачи заказов до операторов небольших логистических сервисов, которые обладают практическим пониманием ее особенностей на местах", - рассказал Алексей Молодых, гендиректор МАРМП.