Ранее ведомство разработало проект закона о внесении изменений в закон "О недрах", который предусматривает допуск к освоению шельфа и примыкающих к нему участков недр федерального значения российских частных компаний с аналогичным опытом работы от пяти лет. Сейчас вести разведку и добычу полезных ископаемых на шельфе имеют право только организации с государственным участием в уставном капитале свыше 50% или в которых государство распоряжается более 50% голосов при принятии решений.
"Предложения Минприроды России о расширении круга лиц, допускаемых к работам на континентальном шельфе, направлены на стимулирование инвестиционной активности в секторе разведки и добычи. Данная мера обусловлена необходимостью компенсации истощения ресурсной базы на традиционных сухопутных месторождениях. Вопрос о допуске к шельфовым проектам компаний, не входящих в периметр ПАО "Газпром" и ПАО "НК "Роснефть" (в частности, АО "Зарубежнефть" и ПАО "Лукойл"), находится в повестке отраслевых дискуссий с момента установления действующих законодательных ограничений в 2008 году", - рассказала "РГ" партнер "S+Консалтинг" Ольга Ошарова.
По ее словам, установленные сейчас законодательством жесткие квалификационные требования к недропользователям - наличие государственного участия в размере не менее 50%, а также подтвержденного пятилетнего опыта освоения недр именно на континентальном шельфе Российской Федерации - стимулировали компании к целенаправленному формированию шельфовых компетенций, в том числе путем оптимизации корпоративных структур и консолидации активов (например, включение ООО "Арктикморнефтегазразведка" в периметр АО "Зарубежнефть" для удовлетворения квалификационным критериям).
К числу факторов, ограничивающих текущее освоение шельфа, по словам Ошаровой, относятся высокая капиталоемкость проектов, санкционные ограничения на поставки оборудования и геофизического сервиса, дефицит отечественных технологий глубокого бурения и нехватка специализированного морского флота.
"Привлечение новых квалифицированных игроков позволит частично нивелировать указанные риски. Следует отметить, что предоставление права пользования недрами на стратегических участках шельфа осуществляется в индивидуальном порядке посредством принятия отдельных распоряжений правительства РФ по результатам межведомственного согласования. Сохранение императивного требования о российском контроле над недропользователем исключает потенциальные угрозы экономической безопасности государства", - отметила партнер "S+Консалтинг".
О том, что допуск частных компаний может привлечь дополнительные инвестиции для развития шельфовых проектов в России, говорит доцент Президентской академии Тамара Сафонова. Среди частных компаний, которые соответствуют новым критериям, эксперт выделила ПАО "Лукойл", эксплуатирующий месторождения имени Юрия Корчагина и Владимира Филановского на шельфе Каспия. "Нельзя исключать и участие ПАО "Новатэк" в разработке шельфовых месторождений. Компания играет значимую роль в развитии газодобычи и организации производства сжиженного природного газа (СПГ) в Арктической зоне", - отметила она.
К ключевым проектам добычи на шельфовых месторождениях Сафонова относит разработку ПАО "Газпром" крупного газового месторождения "Каменномысское-море" в акватории Обской губы Карского моря в Ямало-Ненецком автономном округе, а также "Сахалин-2" и "Сахалин-3". Флагманским проектом по разработке шельфовых месторождений нефти и газа ПАО "Газпром нефть" является "Приразломное" в Печорском море (Ненецкий автономный округ). Сегодня это единственный действующий в России проект по добыче углеводородов на шельфе Арктики. "Ключевые проекты по разработке шельфовых месторождений нефти и газа, оператором которых является ПАО "Роснефть", включают "Сахалин-1", Северную оконечность месторождения Чайво, Одопту-море (Северный купол), Лебединское месторождение, Гудаутский лицензионный участок на шельфе Черного моря", - добавила она.
Снятие ограничений для частных компаний - это не столько либерализация рынка, сколько попытка расширить технологическую и финансовую базу освоения российского шельфа, считает доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Г.В. Плеханова Павел Севостьянов. "Западный опыт показывает, что такая модель вполне жизнеспособна. Например, Норвегия сознательно расширяла круг участников шельфовых проектов, допуская к ним новые компании после предварительной оценки их компетенций. Это позволяло привлекать капитал, технологии и создавать конкуренцию крупным операторам", - сказал он.
При этом эксперт отметил, что возможный допуск в работе на шельфе частных компаний создает условия для формирования консорциумов, кооперации с отечественными разработчиками и инвестиций в собственные технологии. "В этом смысле главный результат - не появление новых недропользователей как таковых, а расширение конкуренции за ресурсы и технологические компетенции", - отметил Севостьянов.
По данным Минприроды, ресурсы углеводородов на шельфе в России составляют порядка 117 млрд тонн условного топлива, 104 млрд тонн - в Арктике. В ведомстве отмечали, что общая добыча на континентальном шельфе страны за 55 лет составила 351,3 млн тонн нефти и 944,8 млрд куб. метров газа, что сопоставимо с годовой добычей углеводородного сырья в России.