От поручения к пилоту
Год назад на пленарной сессии ВЭФ Владимир Путин поручил правительству апробировать механизмы управления Владивостокской агломерацией, а к 2030 году - закрепить в нормативном поле успешный опыт.
В сентябре этого года на Восточном экономическом форуме замминистра экономического развития РФ Святослав Сорокин доложил, что для пилотной работы определены четыре агломерации - Владивостокская, Екатеринбургская, Красноярская и Абакано-Минусинская. С каждой проработаны механизмы реализации межмуниципальных проектов, разработаны "дорожные карты" и отобраны конкретные проекты в транспорте, ЖКХ, социальной инфраструктуре и туризме.
- Важно на практике посмотреть, где именно проекты сталкиваются с барьерами, чего не хватает для их реализации - полномочий, финансирования или координации. Задача не в создании нового уровня власти или единой для всех модели управления, а в том, чтобы наладить взаимодействие муниципалитетов, обеспечить согласованность существующих полномочий, бюджетов и документов, - подчеркнул он.
Ядро и периферия
- Сегодня 17 крупнейших агломераций обеспечивают почти половину экономики и налогового потенциала страны, поэтому их развитие требует не отдельных решений каждого муниципалитета, а согласованной работы в едином пространстве. Перед нами стоит задача сформировать агломерацию с населением свыше миллиона жителей. Для этого необходимо определить ее состав и границы, круг вопросов для совместного управления, создать единую информационную среду, перейти от обсуждения к запуску конкретных межмуниципальных проектов, - обозначила масштаб задачи замдиректора ЦСР Татьяна Караваева.
Структура Владивостокской агломерации юридически закреплена с 2014 года. Между территориями существуют максимально плотные экономические, социальные и транспортные связи. Владивосток выступает деловым и культурно-образовательным центром, а Артем, Надеждинский и Шкотовский округа - территориями, где формируются промышленные и логистические зоны роста, жилые кварталы и рекреационные пространства.
Периферия активно специализируется. В Артеме построен транспортно-логистический центр "Артем". В Надеждинском округе развиваются логистические зоны крупного маркетплейса, а в Шкотовском, в бухте Суходол, запущен новый морской порт и подана заявка в Минвостокразвития на создание первой в стране международной территории опережающего развития (МТОР).
Принято решение о формировании на границе Надеждинского и Владивостокского округов города-спутника. Параллельно на территории первого реализуется масштабный частный проект комплексного освоения территории - мини-город на 650 тысяч квадратных метров жилья.
Для связи - легкое метро
Мэр Владивостока назвал одним из приоритетов развития Владивостокской агломерации транспорт.
- Мы с коллегами из РЖД отработали проект так называемого легкого метро. Оно поможет связать муниципалитеты, входящие в агломерацию, дать хорошую и быструю возможность изменить качество транспортного обслуживания, гарантированно соединить ключевые блоки агломерации между собой, - заявил Константин Шестаков.
Глава Артема Вячеслав Квон привел на форуме данные о маятниковой миграции, подтверждающие, что агломерация существует де-факто: около десяти тысяч артемовцев выезжают на работу во Владивосток, Надеждинский район и Большой Камень. Около 70 процентов едут в столицу Приморья, около трети - бывшие ее жители, переехавшие в Артем.
В краевой столице уже созданы центр организации дорожного движения и автоматизированный диспетчерский центр, установлены комплексы фотовидеофиксации на трассе Артем - Владивосток. Шестаков предложил распространить этот опыт на всю агломерацию и создать единый центр управления транспортом и дорогами.
Представитель ДОМ.РФ Сергей Деревянко подчеркнул, что транспорт и экономика неразделимы: транспортная доступность дает мультипликативный эффект через рост производительности труда и сокращение времени на дорогу.
Ключевые инициативы
Замминистра экономического развития Приморского края Екатерина Митрофанова отмечает, что одним из ключевых направлений развития агломерации является цифровой двойник: он позволит моделировать размещение объектов и оценивать их влияние на инфраструктуру, выстраивая все в единый комплекс.
Параллельно планируется создать единую маршрутную сеть с общими тарифами, чтобы транспорт стал доступным для всех территорий агломерации, а также внедрить единые стандарты благоустройства и соцобеспечения для нормализации уровня комфорта между центром и периферией. Отдельное внимание - цифровизации услуг для бизнеса: единое информационное пространство сделает взаимодействие с властями прозрачнее и удобнее. В итоге должна сложиться синхронизированная модель развития территории, учитывающая интересы и жителей, и инвесторов.
- При развитии агломераций нужно закладывать несколько разных центров - деловых, административных, культурных, событийных и других. Это позволит избежать чрезмерной концентрации активности в одной точке города и обеспечить равномерное развитие территорий. Россию отличает дисперсная застройка и низкая плотность населения. Этот подход нужно сохранять, опираясь на собственную градостроительную школу, а не копируя зарубежные методы вроде "города-губки", предназначенные для уже нарушенных территорий, - подчеркнул заместитель президента Российской академии архитектуры и строительных наук Дмитрий Климов.