Почему это направление так актуально? По словам вице-президента регионального СПП Семена Мительмана, который возглавил рабочую группу, обобщившую предложения по реформированию отрасли, туриндустрия выступает как аккумулятор дополнительных доходов. Усиление внутреннего туристического потока увеличивает поступления в бюджет, создает новые рабочие места, что в сегодняшней ситуации обеспечивает резерв прочности.
Туристический потенциал Южного Урала недооценен?
Семен Мительман: Да, и иллюстрацией может служить Магнитогорск, вблизи которого два горнолыжных курорта, санатории и дома отдыха. Быстрыми темпами развивается городской парк "Притяжение". Строится новый терминал аэровокзала. К сожалению, пока из Магнитки чаще улетают путешествовать и отдыхать, чем прилетают за этим сюда.
Чтобы изменить ситуацию в туротрасли, президент объединения работодателей Виктор Рашников и предложил сформировать рабочую группу. Обратились к экспертам - собственникам и топ-менеджерам ведущих областных объектов гостеприимства. В разработке планов участвовали также зампредседателя регионального правительства Андрей Коляда и начальник управления координации развития туризма Анастасия Понькина. Пакет предложений сформирован и утвержден на заседании правления СПП в сентябре. Сейчас направляем программу областному правительству, а также в РСПП и уполномоченному по защите прав предпринимателей Александру Шохину, откуда соответствующие письма уйдут в федеральные ведомства. Обратимся и к новым депутатам Госдумы от Южного Урала. Какое-то время понаблюдаем за продвижением инициатив, а потом станем действовать в зависимости от того, какой будет обратная связь.
Что предлагается поменять в туристической сфере в первую очередь?
Семен Мительман: Мы считаем важным заменить термин "туризм" на другой - "индустрия гостеприимства", подкорректировав и название профильной региональной госпрограммы. И дело не просто в терминологии. Нужно было рассмотреть отраслевые проблемы с высоты, в другой системе измерений, во взаимосвязи с сопутствующей инфраструктурой - инженерной, транспортной, одной из составляющих которой является работа вокзалов, аэропортов, обеспеченностью отелями и т. д. Все это требует синхронизации, без нее на другую качественную ступень не перейти.
Так пришли к выводу, что в рамках госпрограммы нужно сконцентрироваться на приоритетных направлениях, актуальных для Южного Урала: горнолыжных курортах, центрах отдыха на водоемах и в экологических парках. На общую цель работает и событийный календарь: на следующий год в него будут заложены участие в международных выставках, сборах отельеров и рестораторов, а также форум "Медиагора-2027", который пройдет в феврале на горнолыжном курорте "Солнечная долина" и будет посвящен развитию индустрии гостеприимства.
Апгрейд госпрограммы - первый шаг. А что дальше?
Семен Мительман: Нужен мастер-план, визуализированная карта маршрутов, дорог и объектов - как существующих, так и запланированных инвесторами. Среди последних, к примеру, проекты развития горнолыжного центра "Аджигардак", базы отдыха "Красный камень" на озере Увильды, инфраструктуры озера Тургояк. В мастер-плане отразятся и перспективные площадки для новых вложений. Детализация позволит инвестору наглядно представить, где логично строить отели, кафе и объекты придорожного сервиса, куда планируется подвести дороги и протянуть линии электропередачи. При создании мастер-плана будет использоваться существующая федеральная база - схема "Большой Урал", но с собственными актуальными дополнениями. Туда войдут также туристические маршруты.
Еще один важный блок - особые экономические зоны туристско-рекреационного типа на тех территориях, развитие которых чувствительно для региона. По аналогии с промышленными площадками там будет набор льгот и преференций для ограниченных видов экономической деятельности, связанных с гостиничным бизнесом, общепитом, здравоохранением, культурой, спортом и досугом. К примеру, целесообразно установить для резидентов нулевую ставку НДС. Но чтобы ввести такой порядок, потребуются изменения в Налоговый кодекс РФ. Однако этот курс в итоге снимет проблемы стыковки с лесным, земельным законодательством, а также технологического присоединения к сетям. Резиденты получат готовые площадки, для которых будут действовать хоть и жесткие, но регулируемые требования.
Все это - попытка перевести стрелку со стихийного пути развития отрасли на организованную колею?
Семен Мительман: Да, чтобы увеличить эффективность туриндустрии. К примеру, она приносит полмиллиарда рублей. А почему не полтора, что этому мешает? Ведь чтобы повысить отдачу, не нужны ни госзаказ, ни огромные вливания со стороны государства. Основные препятствия лежат в административной, законодательной плоскости. Возьмите наши водные жемчужины, известные озера: развивать там бизнес очень тяжело - мешает масса ограничений, причем для каждого озера они свои. Или взять горнолыжные центры: вырубки под новые трассы для спусков плохо стыкуются с Лесным кодексом. Но как тогда развивать курорт, повышать трафик, который отражается на доходах, включая бюджетные?
Поэтому мы предлагаем внести в федеральное законодательство изменения, предусмотрев вывод земельных участков для рекреационной деятельности из категории лесов и особо охраняемых территорий. В этой части, повторюсь, законодательство очень жесткое, и мы просим для туриндустрии его ослабить, сохранив при этом все экологические требования. В частности, отменить запрет на использование локальных очистных сооружений. Для небольших объектов невозможно организовать централизованное канализование, тогда как современные технологии уже позволяют делать это локально без нанесения вреда природе.
Полезной была бы и практика лицензирования туристических маршрутов, чтобы все на них соответствовало приемлемому уровню комфорта и сервиса - имелись освещенные участки, биотуалеты, нормальная дорога. Суть вот в чем: предприниматели, работающие в этой сфере, должны пользоваться не полупартизанскими методами, а легально утвердить маршрут. Тогда там не будет несчастных случаев и других эксцессов.
Следовало бы создать и единую государственную систему санаторно-курортной помощи. Сегодня с этим не все понятно: с одной стороны, санатории подведомственны минздраву, с другой - могут успешно привлекать туристов из других регионов. Чтобы согласовать эти функции, тоже нужно подкорректировать законодательство.
Будущее туриндустрии за кластерным развитием?
Семен Мительман: В этом есть экономическая целесообразность. Не эффективно прокладывать дороги, тянуть сети к какому-то единичному сооружению. И совсем другая арифметика складывается, если дело касается пула туристических комплексов, наметки которых, кстати, уже просматриваются в области. Это и рекреационная инфраструктура Магнитогорска с парком "Притяжение", горнолыжными центрами на озере Банном и в Абзаково, агломерации Златоуста и Миасса с Тургояком, нацпарком "Таганай", "Солнечной долиной", природные ландшафты Карабаша, исторические сооружения Кыштыма, Каслей и так далее. Все это опорные точки будущей несущей конструкции. И логично, если их свяжет качественная дорожная сеть, для чего потребуется увязать развитие объектов гостеприимства с программами регионального министерства дорожного хозяйства и транспорта. Средства автодора, выделенные по программе "Развитие туризма в Челябинской области", было бы рационально направить на придорожный сервис и региональные дороги к туристическим кластерам.
Самый важный вопрос, как всегда, финансовый?
Семен Мительман: По мнению участников рабочей группы, надо предусмотреть механизм бюджетного софинансирования инвестпроектов - формат ГЧП. Комбинации возможны разные: оплата из казны какой-то доли затрат или возврат некоторых сумм через налоги. Оценочный объем - по 10-20 миллионов рублей в 2027-2031 годах.
Еще одним источником может служить целевое использование туристического налога, прироста НДФЛ за счет увеличения количества рабочих мест в курортных зонах, а также налога на имущество. Первой территорией Южного Урала, которая ввела туристический сбор, стал Миасс: за два квартала этого года в его бюджет поступило 12,5 миллиона рублей. Мы провели рабочую встречу с замглавы города Еленой Пономаревой, донесли нашу позицию об адресном использовании средств, чтобы они направлялись на развитие объектов гостеприимства, которые их и собрали, а также транспортной инфраструктуры к ним. Недавно, кстати, туристический сбор ввели еще несколько муниципальных образований, поэтому объем поступлений увеличивается.
Появятся ли в итоге в Челябинской области туркомплексы всероссийской известности и значения, подобные кавказскому Домбаю, сочинскому Розе Хутор, башкирскому геокурорту Янган-Тау?
Семен Мительман: Ряд наших комплексов и сегодня известен за пределами региона, и на развитие некоторых - "Аджигардака" и "Уреньги" под Златоустом - привлекаются федеральные средства. Но этого, конечно, мало. Для Южного Урала нужно 10-12 таких проектов с выходом на высокий уровень возможностей. Однако я убежден: если грамотно подготовим мастер-план и снимем административные ограничения, проектов федерального масштаба станет больше.
Если все получится, каким может быть приток финансовых средств в область?
Семен Мительман: Подсчеты пока самые приблизительные. Но доходы от индустрии гостеприимства вырастут как минимум вдвое.