Целевая программа Самарской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области" на 2011-2015 годы

Утверждена постановлением правительства Самарской области от 29 октября 2010 года №576

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011-2015 ГОДЫ

(далее - Программа)

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Стратегической целью государственной жилищной политики на территории Самарской области является формирование рынка доступного жилья экономического класса с внедрением энергоресурсосберегающих технологий, применением современных материалов, обеспечение комфортных условий проживания граждан, создание эффективного жилищного сектора.

Ранее в рамках реализации областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы были достигнуты определенные результаты, которые стали базовым основанием для наращивания темпов жилищного строительства, комплексного развития территорий и обеспечения нуждающихся граждан жильем, чему и будет содействовать дальнейшая реализация мероприятий программы.

1.1. Жилищное строительство

Одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления по реализации на территории Самарской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является показатель объема введённого в эксплуатацию жилья.

Таблица 1

Ввод в действие жилых помещений в Самарской области

Со стартом в 2006 году приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Самарской области наблюдается ежегодный рост объёмов жилищного строительства, достигаемый также и за счет ввода объектов индивидуального жилищного строительства.

Жилищный фонд Самарской области по состоянию на 1 января 2010 года составляет 70,5 млн. кв. метров, в том числе 56,4 млн. кв. метров (80%) - в городской местности и 14,1 млн. кв. метров (20%) - в сельской местности. По сравнению с 2009 годом жилищный фонд увеличился на 1,8%. В сельской местности темпы прироста жилищного фонда выше (16,3% по отношению к 2000 году), чем в городской местности (13,4%).

На начало 2010 года жилищный фонд области насчитывал 316,9 тыс. домов, из них 68,5 тыс. домов (21,6%) - многоквартирные. Количество квартир составляло 1339,9 тысячи. Из общего количества квартир 337,4 тыс. (25,2%) - однокомнатные, 543,9 тыс. (40,6%) - двухкомнатные, 387,3 тыс. (28,9%) - трехкомнатные и 71,2 тыс. (5,3%) - четырехкомнатные и более. Средний размер однокомнатной квартиры - 32 кв. метра, двухкомнатной - 47 кв. метров, трехкомнатной - 65 кв. метров, четырехкомнатной и более - 106 кв. метров.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Самарской области, в 2009 году составила 22,2 кв. метра на человека при среднероссийском показателе 22,4 кв. метра на человека.

За последние три года несколько вырос и уровень благоустройства жилищного фонда. В Самарской области он выше, чем в среднем по регионам Приволжского федерального округа.

Таблица 2

Уровень благоустройства жилищного фонда (на конец  года, в процентах)

Тем не менее в 2009 году в городской местности 6% жилищного фонда не было оборудовано водопроводом, 7% - канализацией, 3% - отоплением, 12% - ваннами (душем), 28% - газом, 11% - горячим водоснабжением и 73% - напольными электроплитами. В сельской местности не оборудовано водопроводом  42% жилищного фонда, канализацией - 52%, отоплением - 12%, ваннами (душем) - 70%, газом - 8%, горячим водоснабжением  - 68%. Жилые дома в сельской местности напольными электроплитами не оборудованы.

Таблица 3

Структура жилищного фонда

Сохраняющееся на рынке жилья превышение спроса над предложением, а также отставание в уровне обеспеченности жильем от мировых стандартов неуклонно способствуют росту цен на жилье.

На первичном рынке средняя стоимость продажи 1 кв. метра общей площади жилья за три года выросла на 8 тыс. рублей, причем максимальный рост цен был отмечен на типовые квартиры. На вторичном рынке жилья увеличение составило в среднем 2,3 тыс. рублей за 1 кв. метр.

Таблица 4

Стоимость жилья на первичном и вторичном рынках (на конец года)

Соотношение цены на вторичном и первичном рынках в целом изменилось с 1,3 раза в 2007 году до 1,1 раза в 2009 году.

При этом имеются нерешенные проблемы. На начало 2010 года площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Самарской области составила 1398,4 тыс. кв. метров, в том числе площадь аварийного жилищного фонда - 295,2 тыс. кв. метров.

Продолжает оставаться острой проблема обманутых дольщиков. Поддержка обманутых дольщиков, предусмотренная Законом Самарской области "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области", в форме строительства многоквартирных домов с последующей безвозмездной передачей жилых помещений в собственность обманутым дольщикам после завершения строительства в полной мере не реализована из-за потребности большого объема капитальных вложений.

В настоящее время для удовлетворения жилищных потребностей 1356 обманутых дольщиков необходимо 85 тыс. кв. метров жилья в городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Кинель, Сызрань.

По состоянию на 01.01.2010 на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований области в качестве нуждающихся в жилых помещениях стоят 58 578 семей, для которых требуется 2,95 млн. кв. метров жилья.

Порядка 2,225 млн. кв. метров жилья необходимо для обеспечения граждан, в отношении которых установлены расходные обязательства Российской  Федерации и Самарской области, а также молодых семей.

Таблица 5

Показатели, характеризующие объемы жилищного строительства для удовлетворения потребности в жилье категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области на 01.01.2010, в губернии проживает 1 176 279 семей. Потенциальная доля семей, имеющих  возможность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств, составляет ориентировочно 41,3 процента.

Таким образом, для улучшения жилищных условий 485 803 семей потребуется не менее 4,216 млн. кв. метров коммерческого жилья, исходя из следующего: средний состав семьи из расчета 2,8 человек (коэффициент семейственности), количество кв. метров на человека соответствует разнице между текущим показателем обеспеченности жильем на 1 человека (22,2 кв. метра) и планируемым к 2015 году (25,3 кв. метра).

Формирование основных направлений развития жилищного строительства в Самарской области осуществляется на основании Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129.

Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на анализе его динамики, объемов и структуры за последние годы, основных направлениях социально-экономического развития Самарской области с учетом существующих обязательств по улучшению жилищных условий различных категорий граждан.

При этом учитываются ситуация на рынке жилья, положения Схемы территориального планирования Самарской области, планирование размещения производительных сил, существующие и прогнозируемые потребности населения в жилье и его покупательская способность, инициативы федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере.

Таблица 6

Ежегодные планируемые объемы ввода жилья в Самарской области тыс.кв.м

С учетом полученных объемов строительства жилья предполагается развитие жилищного строительства по следующим направлениям:

строительство муниципального жилья, предназначенного для предоставления гражданам по договорам социального найма;

строительство коммерческого жилья разных ценовых категорий;

строительство индивидуальных жилых домов коттеджного типа.

Под влиянием экономического кризиса в 2009 году произошел спад объёмов жилищного строительства, особенно в сегменте многоэтажных жилых домов.

В то же время малоэтажное строительство сохранилось на прежнем уровне. Его основными преимуществами являются возможность применения альтернативных строительных материалов, низкая себестоимость, сокращение сроков строительства при сохранении качества объектов, а также упрощение процедуры ввода их в эксплуатацию, что обуславливает инвестиционную привлекательность малоэтажного строительства для застройщиков.

Именно поэтому приоритетным является увеличение к 2015 году до 60 и более процентов объемов строительства малоэтажных жилых домов (высотой до трёх этажей включительно) в существующей городской застройке, пригородных зонах и в сельской местности.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение спроса населения на жилье в 2009 году поставили на повестку дня необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

1.2. Обеспечение документами территориального планирования

Увеличение темпов строительства жилья связано с разработкой и утверждением документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В Самарской области насчитывается 10 городских округов, 27 муниципальных районов, 12 городских и 292 сельских поселений.

В целях реализации положений действующего градостроительного законодательства в части обеспечения документами территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Самарской области необходимо наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а именно:
схемы территориального планирования Самарской области;

27 схем муниципальных районов;

292 генеральных планов сельских поселений;

12 генеральных планов городских поселений;

10 генеральных планов городских округов;

304 правил землепользования и застройки.

В рамках реализации на территории Самарской области градостроительного законодательства в сфере территориального планирования утверждены:

схемы территориального планирования 26 муниципальных районов;

генеральные планы 8 городских округов;

генеральные планы 8 поселений;

правила землепользования и застройки 8 городских округов;

правила землепользования и застройки 2 поселений.

В стадии согласования находятся:

схема территориального планирования 1 муниципального района;

генеральные планы 2 городских округов.

Выполнен I этап разработки генеральных планов 296 поселений, правил землепользования и застройки 2 городских округов, правил землепользования и застройки 302 поселений.

На региональном уровне выполнены все требования по регулированию  градостроительной деятельности, которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно:

постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 № 261 утверждена Схема территориального планирования Самарской области;

принят Закон Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области";

приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 25.12.2008 № 496-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Самарской области.

Нормативы градостроительного проектирования утверждены в двух городских округах: Самара и Жигулёвск. Большинство муниципальных образований Самарской области при подготовке вновь разрабатываемых документов территориального планирования и документации по планировке территорий используют региональные нормативы.

Необходимость обеспечения муниципальных образований документами территориального планирования и градостроительного зонирования определена Градостроительным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом "О введении в действие

Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлен срок, определяющий обязательность наличия этих документов, - до 1 января 2012 года (при их отсутствии недопустимо выдавать разрешения на строительство и осуществлять операции с землей).

1.3. Обеспечение земельными участками для жилищного строительства

Отсутствие достаточного (соответствующего спросу) количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, а также разработанных градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного строительства земельным участкам в границах городских и сельских поселений муниципальных образований области и муниципальных районов области является существенным препятствием для комплексного освоения в целях малоэтажного и индивидуального жилищного строительства.

За 2008 - 2009 годы на территории Самарской области для целей индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, был предоставлен 1461 земельный участок общей площадью 338,27 га, в том числе для индивидуального жилищного строительства - 1369 земельных участков (93,7% от общего количества земельных участков, предоставленных для жилищного строительства).

При этом 421 земельный участок (28,8% от общего количества земельных участков, предоставленных для жилищного строительства) предоставлен гражданам в аренду или в собственность для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона (на основании заявления заинтересованного лица при условии заблаговременной публикации информационного сообщения в средствах массовой информации).

За 2008 - 2009 годы на территории Самарской области по результатам проведенных аукционов для комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставлено 53 земельных участка общей площадью 111,3 га.

Проведение мониторинга земельных участков на территории Самарской области позволило определить перечень площадок, перспективных под жилищное строительство. В Самарской области  для данных целей определено более 21 тыс. га, в том числе  13,37 тыс. га - для развития комплексной малоэтажной застройки. Правовой режим их использования под жилую застройку официально закреплен Схемой территориального планирования Самарской области.

Потенциал земель, перспективных для жилищного строительства, может быть увеличен за счёт вовлечения в хозяйственный оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков, которые используются неэффективно. Указанные земельные участки прилегают к населенным пунктам и расположены вблизи от мест подключения к коммуникациям. Данные земли являются привлекательными для массового строительства недорогого и качественного жилья.

В настоящее время дефицит свободных территорий для жилищного строительства испытывают крупные мегаполисы, такие как Самарско-Тольяттинская агломерация.

Проблема густонаселенных городских округов может быть решена за счёт реализации проектов развития застроенных территорий. Так, в городском округе Самара создана необходимая нормативная база, подготовлен на конкурс перечень из более чем 50 крупных площадок для развития застроенных территорий в целях жилищного строительства. В 2008 году в городском округе Самара прошли первые аукционы на заключение договоров о развитии застроенных территорий.

Основные проблемы, препятствующие реализации проектов жилищного строительства, связаны с отсутствием у муниципальных образований необходимых средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе на разработку проектной документации, а также с ограниченностью мощностей существующих инженерных сетей и слишком обременительными для застройщиков условиями присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Поэтому в большинстве муниципальных образований Самарской области освоение территорий в целях жилищного строительства осуществляется медленными темпами или по очередям.

1.4. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

Органы местного самоуправления, как правило, все еще не имеют генеральных планов и правил землепользования и застройки, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной  инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения построенных объектов электрической энергией главным образом основана на установлении организациями коммунального комплекса и электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к электрическим сетям, на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков, приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, не позволяет повышать доступность жилья для населения.

В подавляющем большинстве городских округов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Большая часть отведенных для строительства территорий не имеет социальной и инженерной инфраструктуры. Ряд пригородных территорий застроен усадебными домами и коттеджами, которые не сданы в эксплуатацию из-за отсутствия инженерных коммуникаций.

1.5. Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов

Увеличение темпов строительства жилья и повышение качества строительства напрямую связаны с уровнем развития производства строительных материалов.

Строительная индустрия Самарской области включает организации, изготавливающие строительные материалы, конструкции, детали и другие ресурсы, а также организации, обслуживающие процессы строительного производства.

В настоящее время в области функционируют 15 предприятий по выпуску штучных стеновых материалов, действуют 23 предприятия по производству сборных железобетонных изделий, 3 завода крупнопанельного домостроения, 4 организации по производству теплоизоляционных материалов, 11 организаций деревянного домостроения.

Показатели, характеризующие производство основных видов строительных материалов в Самарской области, приведены в таблице 7.

Таблица 7

Производство основных видов строительных материалов в Самарской области в 2006-2009 годах

Производственные мощности предприятий стройиндустрии не задействованы в полном объеме ввиду сокращения в 2009 году на территории области объемов строительства.

На качественный уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа машин и оборудования на отдельных предприятиях отрасли. В целях снижения себестоимости выпускаемой продукции требуется модернизация оборудования и перевооружение предприятий.

Таблица 8

Структура жилищного строительства на территории Самарской области

В последние годы наблюдаются устойчивые тенденции в приоритетах строительных материалов для возведения жилых домов. Так, растет удельный вес общей площади жилых домов, построенных с применением блочных и монолитных систем, а также смешанных и деревянных, сокращается объём жилья  из кирпича и крупнопанельных конструкций.

В целях формирования основных направлений развития строительной индустрии региона произведён расчёт объёмов строительства жилья по конструктивным элементам до 2015 года.

Таблица 9

Структура жилищного строительства на территории Самарской области в 2011-2015 годах

Исходя из прогнозируемой структуры жилищного строительства, произведён анализ возможностей производителей основных строительных материалов и определена потребность в объемах производства основных строительных материалов.

Таблица 10

Анализ соотношения потребности в стройматериалах и имеющихся производственных мощностей, а также объемов ввоза и вывоза строительных материалов показал, что существующие объемы производства строительных материалов в основном удовлетворяют потребности строительного рынка, однако прогнозируемые показатели объемов ввода жилья - 1955 млн. кв. метров в 2015 году - требуют увеличения производственных мощностей организаций.

По таким базовым материалам, как ЖБИ, изделия КПД, теплоизоляционные материалы, кирпич, потребность к 2015 году будет удовлетворена за счёт проведения модернизации предприятий и создания новых производств.

Производство основных видов строительных материалов и перечень предприятий, модернизируемых, строящихся и планируемых к вводу в течение 2011-2015 годов, приведены в приложениях 1 и 2 к Программе соответственно.

Для удовлетворения потребностей строительного комплекса уже в 2009 году была проведена реконструкция существующих мощностей, созданы новые предприятия стройиндустрии.
ООО "Авиакор-Железобетон", выпускающий товарный бетон и  ЖБИ в широком ассортименте, запустил новую линию по производству бетона по уникальной современнейшей технологии производства ЖБИ методом экструзии, разработанной фирмой "ELEMATIC". Мощность предприятия составит 300 тыс. куб. метров в год и в последующем будет увеличиваться.

ООО "Домстройинвест" на территории г.о. Новокуйбышевск запустило производство каркасно-панельных конструкций проектной мощностью 70 тыс. кв. метров жилья в год или 500 условных домов площадью 135 кв. метров. Предусмотрен выпуск готовых комплектов для строительства малоэтажного жилья коттеджного типа площадью от 72 кв. метров до 360 кв. метров, блокированных домов на 2 квартиры и более, а также многоквартирных  домов от 6 до 18 квартир.

В первом полугодии 2010 года ООО "Самарский железобетон" ввел в действие новую линию по изготовлению товарного бетона и раствора мощностью 120 тыс. куб. метров в год.

Продолжается работа по осуществлению ОАО "Завод ЖБИ-3" проекта  по производству элементов сборного каркаса и крупноблочных изделий из легкого бетона для строительства зданий на сборном железобетонном каркасе. Расчетная мощность составит 150-200 тыс. кв. метров жилья и других объектов в год.

ОАО "ТЕРМОСТЕПС-МТЛ" ведутся подготовительные работы по введению новой линии по производству минераловатного волокна на итальянском оборудовании "ТЕНОЛЛА" мощностью 392 тыс. куб. метров в год. Продукция завода может использоваться при строительстве малоэтажного жилья.

ООО "Трейд Инжиниринг" завершает проект "Строительство завода по производству пеностекла" на территории г.о. Новокуйбышевск  Самарской области мощностью 60 тыс. куб. метров блочного пеностекла в год.

Для организаций - производителей железобетонных изделий серьезной проблемой является отсутствие собственной сырьевой базы и недостаток цемента.

Для того чтобы обеспечить строительный комплекс Самарской области цементом, достаточным для ввода к 2015 году 1,955 млн. кв. метров жилья, необходимо выйти на уровень производства цемента 2,25 млн. тонн в год. Это требует строительства нового завода по производству цемента, поскольку существующий завод расположен в природоохранной зоне и не соответствует экологическим требованиям. До этого дефицит цемента по мере его возникновения будет восполняться за счет ввозного сырья.

Ограничивающим фактором в развитии деревянного домостроения является отсутствие в области собственного сырья. Все организации, производящие конструкции для деревянного домостроения, используют сырье из соседних регионов, что, в свою очередь, вызывает удорожание возводимого жилья.

На сегодняшний день в области действует только одна организация по производству технического стекла, 100% оконного стекла ввозится из других регионов. Дефицит стекла может быть покрыт за счет организации в Самарской области собственного производства энергосберегающих стекол с твердым и мягким покрытиями мощностью 44 тыс. кв. метров в месяц.

В области действуют 3 завода по производству керамических изделий:

ООО "Самарское объединение керамики" выпускает неполированный и полированный керамический гранит, мощность предприятия составляет 5300 тыс. кв. метров в год;

ООО "Самарский стройфарфор" выпускает 2 вида продукции: санитарно-строительные изделия (1180 тыс. шт. в год) и керамический гранит (5400 тыс.кв. метров в год);

ЗАО "Сызранская Керамика" выпускает санитарно-керамические изделия, мощность предприятия - 770 шт. в год.

1.6. Обеспеченность строительного комплекса трудовыми ресурсами

Активизация экономических процессов сталкивается с определенными кадровыми ограничениями. Снизились привлекательность производства, престиж рабочих профессий, особенно среди молодежи, что обусловило дефицит кадров по отдельным рабочим профессиям. Остается актуальной проблема профессионально-квалификационной несбалансированности подготовки специалистов с потребностями рынка труда, дифференциации территориальных рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан.

Региональная система профессионального образования подготовки кадров для строительной отрасли является ресурсом для исполнения регионального заказа на подготовку кадров и включает следующие уровни:

высшего профессионального образования (далее - ВПО) - федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет";

среднего профессионального образования (далее - СПО) - 13 федеральных и областных государственных образовательных учреждений СПО;

начального профессионального образования (далее - НПО) - 1 федеральное и 12 областных государственных образовательных учреждений НПО, а также 7 областных государственных образовательных учреждений СПО, реализующих программы НПО профессиональной подготовки.

По данным социологических исследований, проведенных Центром профессионального образования Самарской области, потребность рынка труда в кадрах строительного профиля уровней НПО и СПО составляет в настоящее время 3731 работник (при ежегодном количестве выпускников учреждений НПО и СПО на уровне 2357 человек).

Таким образом, на сегодняшний день система НПО и СПО Самарской области удовлетворяет кадровые потребности строительных предприятий на 63%. С учетом планируемых темпов жилищного строительства потребность в квалифицированных кадрах к 2015 году должна возрасти в два раза. Кроме того, в условиях высокой инновационной динамики в отрасли актуальность приобретает проблема достижения нового качества профессионального образования, соответствующего современным технико-технологическим характеристикам строительного производства.

Для решения этой задачи нынешняя система подготовки кадров для строительной отрасли нуждается в совершенствовании.

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что к факторам, оказывающим негативное воздействие на темпы строительства жилья, следует отнести следующие:

отсутствие документации градостроительного планирования и зонирования на местном уровне;

необоснованно высокая плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к электрическим сетям вновь построенных объектов;

отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

высокая изношенность (до 60-70 %) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и сохраняющаяся как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;

недостаточная обеспеченность кадровыми ресурсами.

Решение вышеназванных проблем наиболее эффективно может осуществляться с использованием программно-целевого метода. Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательное осуществление мер по стимулированию развития жилищного строительства в Самарской области.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью 1 Программы является формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного;

реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

обеспечение мер государственной поддержки в отношении граждан - обманутых дольщиков на территории Самарской области.

Целью 2 Программы является создание и модернизация базовых производств промышленности строительных материалов, позволяющих обеспечить потребность в основных видах строительной продукции в Самарской области.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

поддержка проектов по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих;

поддержка проектов по созданию новых технологий строительства жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Срок реализации Программы: 2011-2015 годы.

Реализация программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

Индикаторы цели 1:

годовой объем ввода жилья, в том числе жилья экономического класса, малоэтажного жилья, многоэтажного жилья, за счет реализации ипотечных программ ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

доля ветхого жилищного фонда от общего объема жилищного фонда;

доля аварийного жилищного фонда от общего объема жилищного фонда.

Индикаторы задачи 1:

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя;

площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлеченных в хозяйственный оборот под цели жилищного строительства.

Индикатор задачи 2:

количество инвестиционных проектов, получающих субсидии на возмещение затрат в части расходов на коммунальную инфраструктуру при

строительстве жилья.

Индикаторы задачи 3:

доля городских и сельских поселений, в которых разработаны генеральные планы, в общем количестве городских и сельских поселений;

доля городских и сельских поселений, в которых разработаны правила землепользования и застройки, в общем количестве городских и сельских поселений.

Индикатор задачи 4:

количество граждан - обманутых дольщиков, улучшивших свои жилищные условия в рамках реализации мероприятий Программы, нарастающим итогом с 2011 года.

Индикатор цели 2:

годовой объем производства строительных материалов предприятиями промышленности Самарской области: штучные стеновые материалы, железобетонные изделия и конструкции, цемент.

Индикатор задачи 1:

дополнительный объем производства, полученный за счет ввода и реконструкции предприятий по производству строительных материалов, нарастающим итогом с 2011 года: стеновые материалы, железобетонные изделия, конструкции для крупнопанельного домостроения.

Индикатор задачи 2:

количество проектов по развитию базы стройиндустрии, получивших государственную поддержку за счет средств областного бюджета.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей представлены в приложении 3 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач.

Мероприятиями Программы являются:

разработка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Самарской области;

обеспечение жилищного строительства земельными участками;

развитие проектов комплексного освоения территорий, малоэтажного строительства, развития застроенных территорий в целях строительства жилья экономического класса;

реализация Закона Самарской области "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области";

развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

формирование жилищного фонда, в том числе за счет распространения технологий строительства быстровозводимых жилых домов;

стимулирование деятельности организаций строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

совершенствование системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена  для строительного комплекса;

снижение административных барьеров в строительстве.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 4  к настоящей Программе.

4.1. Разработка документов территориального планирования

Организационные мероприятия Программы включают в себя разработку муниципальными образованиями Самарской области документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий на перспективные для строительства земельные участки.

Мероприятия Программы, предусматривающие реализацию финансовых механизмов,  осуществляются в форме предоставления субсидий местным бюджетам за счет средств областного бюджета на разработку документов территориального планирования.

Порядок предоставления субсидий  местным бюджетам на разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Самарской области определён в приложении 5 к настоящей Программе.

Основными исполнителями реализации мероприятий Программы выступают органы местного самоуправления муниципальных образований  Самарской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

4.2. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

Организационные мероприятия Программы включают в себя:

определение перечня земельных участков, которые будут предоставляться организациям в безвозмездное срочное пользование для жилищного строительства;

определение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые могут быть предоставлены бесплатно в собственность или в аренду для строительства жилья в границах застроенных территорий;

информирование граждан и юридических лиц о наличии сформированных и несформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;

разработку градостроительных планов земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков, которые планируется предоставлять в безвозмездное срочное пользование для жилищного строительства;

планирование в бюджетах муниципальных образований области денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку на кадастровый учет), предназначенных для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;

вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Самарской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом развития жилищного строительства;

актуализацию плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями ввода жилья.

В приложении 6 к настоящей Программе приведены сведения о земельных участках, освоение которых запланировано на период действия Программы до 2015 года в разрезе муниципальных образований Самарской области. На них планируется реализовать проекты строительства многоквартирных жилых домов в городских округах и малоэтажного жилья в сельских районах на основе  комплексного освоения территорий. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства. Сетевые графики освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, будут составляться с участием  Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства при принятии Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства соответствующих решений по конкретным участкам. Форма сетевого графика приведена в приложении 7 к настоящей Программе.

Реализация мероприятия "Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Самарской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства" предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Самарской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 24 февраля 2009 года № С-23.

В рамках взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства на территории Самарской области определены земельные участки для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на их территории жилищного строительства (приложение 8 к Программе).

Эти земельные участки планируется использовать преимущественно для малоэтажного строительства в общем объёме 2039 тыс. кв. метров, а также для развития производства строительных материалов.

Первым результатом совместно проведенной работы стало принятие Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства решения о проведении аукциона в отношении земельного участка площадью 66 га для целей развития производства строительных материалов. Инвестором, выражающим заинтересованность в данной площадке, выступает Самарский комбинат керамических материалов. Земельный участок планируется использовать для размещения сырьевого карьера и расширения производства строительных материалов до 154 млн. условного кирпича в год.

В зависимости от существующих условий в отношении каждого участка будет реализовываться один из двух возможных вариантов его освоения:
полномочия по распоряжению земельным участком передаются Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства на установленный законодательством срок Самарской области. При этом за счет средств областного бюджета земельные участки

формируются для продажи (сдачи в аренду) и реализуются на торгах. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет области, 50% доходов - в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения, в границах которого расположен земельный участок. Средства от продажи участка должны быть направлены на его инфраструктурное обеспечение;

земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Фонд за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору.

Основными исполнителями данных мероприятий выступают органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

4.3. Развитие проектов комплексного освоения территорий, малоэтажного строительства, развития застроенных территорий в целях строительства жилья экономического класса

Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации на территории региона инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.

Развитие проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса планируется осуществить на основе следующего механизма:

органы местного самоуправления на основании перечня земельных участков (приложение 6 к Программе) осуществляют подготовку территории для выставления на аукцион по продаже права на заключение договоров на комплексное освоение территории в целях жилищного строительства;

строительство объектов коммунальной инфраструктуры на данном земельном участке осуществляется организациями коммунального комплекса в рамках утвержденной инвестиционной программы по развитию систем коммунальной инфраструктуры либо органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и субсидий из областного бюджета;

инвестор осуществляет разработку проекта планировки и строительство жилья экономического класса;

проектирование и строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры осуществляется посредством их включения в соответствующие областные целевые программы  на основании заявок органов местного самоуправления и застройщиков.

Механизм реализации государственной поддержки проектов комплексного освоения земельных участков заключается в предоставлении субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Государственная поддержка в рамках данной Программы в первую очередь будет оказана проектам, реализация которых была начата ранее в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", в целях обеспечения завершения таких проектов.

Реализация инвестиционных проектов на территории Самарской области должна предусматривать строительство жилья экономического класса. Проектами может быть предусмотрено строительство только малоэтажного жилья экономического класса, только многоквартирного жилья экономического класса или малоэтажного и многоквартирного жилья экономического класса в различной пропорции. Проекты, которые не предусматривают ввод жилья экономического класса в 2012-2015 годах, не рассматриваются.

Порядок предоставления субсидий в рамках реализации Программы определен в приложении 9 к настоящей Программе.

Перечень проектов, имеющих приоритетное значение для развития жилищного строительства в Самарской области, определяется настоящей Программой и приведен в приложении 10. В течение периода реализации Программы перечень может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке и освоению территорий, поступающих от органов местного самоуправления муниципальных образований, инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям федеральной целевой программы "Жилище". Окончательный перечень проектов формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации.

Проект "Жилой район "Волгарь" является экспериментальным инвестиционным проектом комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, отобранным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 года № 265.

Проектом предусмотрено строительство 1, 112 млн. кв. метров жилья на земельном участке площадью 118 га, расположенном в Куйбышевском районе г.о. Самара.

Компания-застройщик, управляющая реализацией инвестиционно-строительного проекта "Жилой район "Волгарь" - общество с ограниченной ответственностью "Шард", входящее в состав ассоциации юридических лиц "Группа компаний "Амонд".

Реализация проекта начата в 2006 году в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы при участии уровней бюджета по реализации мер государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищном строительстве.

Документацией по планировке территории жилого района "Волгарь", утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 20.05.2008  № 348, предусмотрено размещение на территории жилой застройки 12 дошкольных общеобразовательных учреждений, 3 общеобразовательных школ на 1200 мест каждая, больничного комплекса, 2 поликлиник, подстанции скорой медицинской помощи, 2 библиотек, спортзала, 3 отделений связи, пожарного депо и базы служб эксплуатации ЖКХ.

Планировочные решения позволяют предусмотреть очередность строительства пусковыми комплексами, состоящими из нескольких кварталов (микрорайонов), обеспеченных необходимой инфраструктурой.

В настоящее время ведётся строительство первой очереди жилого района "Волгарь", включающего два микрорайона. Реализации проекта  способствует государственная поддержка в форме субсидий на погашение процентной ставки по кредиту, привлеченному ООО "Шард" на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в рамках конкурсного отбора, проводимого в 2010 году Министерством регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с заключенным государственным контрактом между ООО "Шард" и Министерством обороны Российской Федерации до конца 2010 года застройщик обязуется завершить строительство и передать 1042 квартиры жилой площадью 65,9 тыс. кв. метров, из них 1-комнатных - 175 квартир, 2-комнатных - 526 квартир, 3-комнатных - 301 квартира, 4-комнатных - 40 квартир.

Поддержка рынка строительства жилья экономического класса будет обеспечиваться в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий и ипотечных программ ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". После заключения соглашения между Правительством Самарской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и региональным оператором утверждаются критерии отбора застройщиков и проектов для привлечения средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по программе "Стимул".

Критериями отбора на соответствие проекта по строительству условиям Программы являются:

реализация проекта осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

строительство жилья экономического класса;

оформленное разрешение на строительство;

оформленные земельные отношения;

опубликованная в СМИ проектная декларация.

Программа "Стимул" направлена на стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты жилья экономического класса, и граждан, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

Согласно указанной программе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предоставляет банку - кредитору заем под указанный проект. Банк кредитует застройщика и физических лиц, приобретающих жилые помещения у застройщика за счет собственных средств и средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Если до окончания срока кредитования застройщик не реализует все построенное жильё, после оформления права собственности его выкупает гарант - Самарский областной Фонд жилья и ипотеки.

В целях реализации программы "Стимул", а также других ипотечных продуктов ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" ("Новостройка", "Малоэтажное жилье") планируется выделение средств на увеличение уставного капитала Самарского областного Фонда жилья и ипотеки в размере 193 млн. рублей.

В рамках реализации программы "Стимул" планируется привлечение средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 643 млн. рублей, что позволит вводить в эксплуатацию порядка 21,4 тыс. кв. метров жилья ежегодно.

Пилотным проектом по участию в программе по стимулированию жилищного строительства, реализуемой ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на территории Самарской области, определена жилая застройка микрорайона "Новая Самара".

Жилищный фонд, предлагаемый этим проектом, составляет 641,25 тыс. кв. метров, в том числе в 2011 году будет введено 31,5 тыс. кв. метров, в 2012 году - 63 тыс. кв. метров, в 2013 году - 63 тыс. кв. метров, в 2014 году - 90 тыс. кв. метров.

В рамках реализации программы "Стимул" банком "НТБ" уже предоставлен кредит застройщику в размере 538 млн. рублей под 12,5% годовых.

Финансирование проекта осуществляется несколькими траншами. По первому траншу гарантом выступает Самарской областной Фонд жилья и ипотеки. По второму траншу гарантом выступает сам застройщик.

Реализация проекта в рамках программы "Стимул" позволяет стимулировать не только предложение жилья в микрорайоне "Новая Самара", но и спрос на него за счет пониженных процентных ставок для приобретателей квартир. Пример реализации данного проекта в Самарской области демонстрирует эффективность программы "Стимул", которая выражается в том, что на стадии ввода 1-й очереди строительства отсутствует необходимость привлечения средств гаранта ввиду отсутствия непроданных квартир.

Благодаря привлекательным условиям программы "Стимул" в данном проекте приняло участие ОАО "Газпром", которое приобрело жилье для своих сотрудников.

В 2011- 2015 годах Самарская область рассчитывает на увеличение количества проектов, участвующих в программе "Стимул".

В целях социальной защиты граждан, утративших право проживания в результате обращения взыскания по ипотеке Правительство Самарской области намерено заключить соглашение с открытым акционерным обществом "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" по обеспечению права граждан на жилище. Приобретение жилья для формирования маневренного фонда планируется на пилотных площадках реализации программы "Стимул".

Объем выданных Самарским областным Фондом жилья и ипотеки ипотечных кредитов по стандартам АИЖК для приобретения жилья на вторичном рынке в 2010 году составил 1 124 млн. рублей. Ипотечные программы по стандартам АИЖК разработаны с учетом возможностей разных категорий населения и  поэтому позволяют получить ипотечный кредит на максимально выгодных условиях. По видам ипотечных программ АИЖК объем выданных Самарским областным фондом жилья и ипотеки в 2010 году  ипотечных кредитов составил:

по программе "Стандартный ипотечный кредит" - 925  млн. рублей;

по программе "Новостройка" - 150 млн. рублей;

по программе "Военная ипотека" - 30 млн. рублей;

по программе "Материнский капитал" - 19 млн. рублей.

В целях обеспечения благоприятных условий кредитования при покупке или строительстве жилья в период реализации Программы планируется увеличение объема выдачи ипотечных кредитов по программам АИЖК до 2 млрд. рублей.

Таблица 11

Прогноз  выдачи ипотечных кредитов  по ипотечным программам АИЖК

Ввиду  ограниченности свободных земель и необходимости сноса ветхих строений продолжение жилищного строительства в городском округе Самара возможно в рамках развития застроенных территорий.

Для решения этого вопроса администрация городского округа Самара создала необходимую нормативную базу и осуществляет подготовку к предоставлению на конкурс более 50 крупных площадок для развития застроенных территорий в целях жилищного строительства общей площадью 4,9 га (приложение 11 к Программе). В 2008 году в городе Самаре прошли первые аукционы на заключение договоров о развитии застроенных территорий. Действующим законодательством предусмотрено до заключения договора аренды на застроенную территорию полное освобождение земельного участка от прав третьих лиц (в том числе расселение граждан жилых домов в границах всего участка).

Это требует значительных единовременных первоначальных финансовых затрат. В целях дальнейшего развития этих проектов подготовлена  законодательная инициатива о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации, принятие которой позволит осуществлять поэтапное освоение земельных участков, предоставленных в рамках развития застроенных территорий, включая поэтапное предоставление размежёванных земельных участков в составе общей территории. Данная инициатива находится на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации.

4.4. Реализация Закона Самарской области "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области"

Организационные мероприятия Программы включают в себя мониторинг объектов жилищного строительства, в отношении которых поступают обращения граждан о нарушении прав дольщиков, в части несоблюдения  застройщиками сроков строительства жилых домов.

Финансовые механизмы реализации мероприятия Программы предусматривают проектирование и строительство многоквартирных домов для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков.

Программные мероприятия включают проектирование и строительство многоквартирных домов для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков. За счет средств областного бюджета ведётся строительство жилых домов в городских округах Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Кинель, первоочередными из которых являются:

в г. Новокуйбышевске 214-квартирный 5-секционный жилой дом общей площадью 14 420 кв. метров: 1-я очередь - 36 квартир введены в эксплуатацию в 2010 году, 2-я и 3-я очереди - 180 квартир планируется ввести в эксплуатацию до конца 2012 года;

в г. Самаре жилой 2-секционный 185-квартирный дом по 5-й просеке общей площадью 13 108,3 кв. метра планируется ввести в эксплуатацию до конца 2011 года;

в г. Самаре жилой 7-секционный 923-квартирный дом в границах улиц Гагарина, Дыбенко, Революционной, Авроры общей площадью 81700 кв. метров планируется ввести в эксплуатацию до конца 2014 года.

Информация об объектах строительства многоквартирных домов для обеспечения жильем обманутых дольщиков приведена в приложении 12 к настоящей Программе.

Заказчиком и главным распорядителем средств областного бюджета на строительство жилья выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Распределение средств по объектам строительства многоквартирных домов для обеспечения жильем обманутых дольщиков утверждается ежегодно приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Указанное мероприятие направлено на реализацию Закона Самарской области "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области". Законодательством Самарской области предусмотрена безвозмездная передача построенных квартир гражданам - обманутым дольщикам, включенным в реестр, по окончанию строительства жилых домов.

4.5. Развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства

Инженерное обустройство земельных участков с целью строительства жилья планируется осуществлять на территории большинства муниципальных образований в Самарской области (приложение 6 к Программе).

Перечень земельных участков, приведенных в приложении 6, является неокончательным и подлежит корректировке по мере формирования земельных участков.

В рамках Программы планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки.

Мероприятия Программы, предусматривающие реализацию финансовых механизмов, осуществляются в форме:

предоставления субсидий юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру;

предоставления субсидий местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса.

Предоставление субсидий юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру и местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса осуществляется в соответствии с порядками согласно приложениям 13 и 14 соответственно к настоящей Программе.

Предоставление субсидий позволит реализовать следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:

1. При реализации проектов жилищного строительства в случаях, когда инвестиционная программа организации коммунального комплекса не утверждена либо в ней не предусмотрены необходимые объекты коммунальной инфраструктуры, строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется за счёт средств организаций - застройщиков. Компенсация произведенных затрат застройщика производится при условии фиксации на этапе строительства для физических лиц цены приобретения построенного жилья.  При предоставлении субсидий поддержка оказывается только проектам строительства жилья экономического класса.  

2. За счет субсидий местным бюджетам планируется осуществить инженерно-техническое обеспечение существующих жилых застроек, в первую очередь индивидуального жилья, где отсутствует коммунальная инфраструктура и строительство которой позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в ближайшее время. Заказчиками строительства сетей инженерно-технического обеспечения могут выступать органы местного самоуправления или муниципальные организации коммунального комплекса. По окончании строительства подключение к построенным объектам жилых домов осуществляется путем взимания платы с потребителей. Возможна реализация варианта государственно-частного партнерства, при котором органами местного самоуправления осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с Правительством Самарской области цене.

Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство объектов коммунальной инфраструктуры к перспективным для жилищного строительства земельным участкам, инвестиционная привлекательность которых для застройщиков очень низкая из-за большой удаленности от существующих сетей инженерно-технического обеспечения.

В рамках реализации Программы планируется стимулировать  процесс строительства сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за счёт средств организаций коммунального комплекса, предусмотренных их инвестиционными программами.

Для этих целей предоставление субсидий местным бюджетам на создание коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса при наличии утверждённых программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматривается следующий механизм строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Создание сетей инженерно-технического обеспечения осуществляется организациями коммунального комплекса. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы разрабатываются на основе утвержденных  органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время имеются выполненные и прошедшие экспертизу технико-экономические обоснования проектов строительства объектов коммунальной инфраструктуры для шести земельных участков общей площадью 450 га в городах Тольятти, Сызрань, Жигулевск, Кинель, Новокуйбышевск. Строительство коммунальной инфраструктуры в рамках указанных проектов позволит обеспечить ввод более 700 тыс.кв. метров жилья.

Реализация подобных проектов возможна посредством привлечения проектного финансирования за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" или иной  организации - в рамках деятельности Корпорации развития Самарской области, а также посредством создания отдельного бизнеса в коммунальной сфере по строительству инфраструктуры, управлению ею и предоставлению коммунальных услуг, основанного на государственно-частном партнерстве, без включения затрат на создание такой инфраструктуры в стоимость строительства жилья.

В период действия Программы планируется привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов.

4.6. Формирование жилищного фонда, в том числе за счет распространения технологий строительства быстровозводимых жилых домов

Механизм формирования муниципального жилищного фонда включает в себя:

проведение аукционов по предоставлению земельных участков для строительства жилья экономического класса;

строительство коммунальной инфраструктуры в рамках разработанной инвестиционной программы по развитию систем коммунальной инфраструктуры или за счет субсидий на строительство коммунальной инфраструктуры;

строительство жилья экономического класса по технологиям строительства быстровозводимых жилых домов на основе частно-государственного партнерства на условиях софинансирования  за счет бюджетных средств;

направление части построенного жилья на формирование муниципального жилищного фонда для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и формирование маневренного фонда для временного проживания граждан, утративших

жилые помещения, оставшаяся часть - коммерческое жилье, которое реализует застройщик.

Субсидии местным бюджетам на проектирование и строительство быстровозводимых жилых домов для формирования муниципального жилищного фонда, включая маневренный фонд, предоставляются на основе заявок органов местного самоуправления.

Порядок предоставления субсидий в рамках реализации Программы приведён в приложении 15 к настоящей Программе.

Субсидии на проектирование и строительство быстровозводимых жилых домов могут быть направлены на создание муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также на создание маневренного фонда.

В рамках Программы планируется осуществить формирование маневренного фонда в размере не менее 600 кв. метров жилья ежегодно.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются: временно заемщику по ипотечному кредиту, который в результате обращения взыскания лишился права проживания в жилом помещении; гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома; гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В целях формирования муниципального жилищного фонда и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство жилых домов на территории муниципальных образований Самарской области в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, площадь аварийного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2010 составляет 295,2 тыс. кв. метров.

Потребность в бюджетных средствах на строительство жилых домов в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах составит 8 693,64 млн. рублей. С учетом софинансирования за счет средств областного бюджета и местных бюджетов средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) составят не более 4558,9 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 2 212,1 млн. рублей, в 2012 году - 2 346,8 млн. рублей.

Средства консолидированного бюджета Самарской области составят 4 134,6 млн. рублей, в том числе в 2011 году - 2 006,2 млн. рублей, в 2012 году - 2 128,4 млн. рублей.

Необходимо учитывать, что объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с

Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.

4.7. Стимулирование деятельности организаций строительной индустрии и промышленности строительных материалов

Организационные мероприятия Программы включают в себя наращивание объёмов производства базы стройиндустрии для обеспечения прогнозных возрастающих потребностей жилищного строительства. Они будут обеспечены посредством координации деятельности по максимальному использованию собственной минерально-сырьевой базы для производства новых видов конструкций и материалов с применением энергоэффективных технологий; оказания содействия организациям в продвижении новых материалов путем участия в научно-технических советах, презентациях, выставках.

Механизм реализации государственной поддержки заключается в  предоставлении субсидий организациям - производителям строительных материалов в целях возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на цели создания новых производств и технологий жилищного строительства, а также модернизации существующих.

Главным распорядителем бюджетных средств выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Предоставление субсидий в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется в порядке согласно приложению 16 к настоящей Программе.

Основным принципом реализации мероприятий, связанных с производством строительных материалов, является обеспечение повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов - как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении.

К числу перспективных направлений промышленности строительных материалов относится развитие в Самарской области производства малоэтажных жилых домов с максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности производства малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса, стеновых панелей.

Стимулированию производства энергоресурсоэффективных материалов способствует созданная в Самарской области нормативно-правовая база по энергосбережению:

распоряжением Правительства Самарской области от 03.03.2010 № 31-р утвержден План первоочередных организационных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Самарской области;

постановлением Правительства Самарской области от 07.04.2010 № 120 создано государственное автономное учреждение Самарской области "Региональное агентство по энергосбережению и повышению энергетической эффективности", предметом деятельности которого является организация и проведение мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Самарской области;

постановлением Правительства Самарской области от 30.07.2010 № 355 утверждена областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Самарской области на 2010 - 2013 годы и на период до 2020 года";

приказом управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области от 31.03.2010 № 12 установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются управлением по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области.

4.8. Совершенствование системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена  для строительного комплекса

Программные мероприятия направлены на создание в Самарской области условий для устойчивого воспроизведения и развития кадрового потенциала строительной отрасли в соответствии с плановыми показателями объёмов жилищного строительства и тенденциями развития производства и технологий.

В рамках обеспечения строительной отрасли Самарской области кадровыми ресурсами будут осуществлены:

проведение необходимых исследований по изучению состояния подготовки кадров для строительной отрасли и рынка строительных услуг;

анализ и прогнозирование кадровых потребностей строительных организаций, формирование ежегодного отраслевого задания для его включения в государственное региональное задание на подготовку кадров  (контрольные цифры приема) учреждениям начального и среднего профессионального образования;

разработка предложений по изменению номенклатуры профессий НПО и специальностей СПО в рамках реализации профессиональных образовательных программ в учреждениях профессионального образования Самарской области в целях оптимизации подготовки кадров для строительной отрасли;

разработка учебно-методического и научно-методического обеспечения профессиональной подготовки строительных кадров в соответствии с требованиями современного производства, организация производственной практики обучающихся на базе ведущих строительных организаций Самарской области.

4.9. Снижение административных барьеров в строительстве

В числе организационных мероприятий Программы:

создание межведомственной рабочей группы под председательством вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Самарской области по рассмотрению проблем подключения объектов капитального строительства к системам инфраструктуры и электрическим сетям, включая вопросы предупреждения и устранения злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке;

разработка административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций в сфере жилищного строительства;

осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами.

Основным исполнителем мероприятий выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составит 23 982 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 280 млн. рублей;

средства областного бюджета - 6 574 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 873 млн. рублей;

средства частных инвесторов и кредиторов - 16 255 млн. рублей.

Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников.

Объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы за счёт средств областного бюджета составляет 6 574 млн. рублей, в том числе:

2011 год - 954 млн. рублей;

2012 год - 1000 млн. рублей;

2013 год - 1120 млн. рублей;

2014 год - 1700 млн. рублей;

2015 год - 1800 млн. рублей.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на:

предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий);

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемые на предоставление субсидий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, будут зависеть от объемов и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.

При распределении средств поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства жилья экономического класса.

Распределение средств по мероприятиям приведено в Приложении 17 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В целях управления реализацией Программы и контроля за ходом её выполнения министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет следующие функции:

определение форм и методов организации управления реализацией Программы;

координация исполнения программных мероприятий;

детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по вопросам, связанным с реализацией Программы;

ежеквартальное рассмотрение информации о ходе выполнения текущих задач, связанных с реализацией Программы, решение вопросов финансирования Программы и фактического расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы;

сбор и систематизация аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий и их оценка;

предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и об использовании бюджетных средств.

В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований Самарской области необходимо разработать аналогичные программы стимулирования развития жилищного строительства и согласовать с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ежегодно в срок до 1 марта представляет на рассмотрение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы согласно приложению 18 к настоящей Программе.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании координационного совета при Губернаторе Самарской области по реализации приоритетных национальных проектов на территории Самарской области, образованного постановлением Губернатора Самарской области от 13.06.2006 № 129, и на заседании Правительства Самарской области.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить ввод 8 126 тыс. кв. метров жилья;

достичь обеспеченности жильём населения региона к 2015 году в размере 25,3 кв. метра на человека;

обеспечить годовой ввод жилья на 1 человека на уровне 0,662 кв.метра;

обеспечить жильем не менее 135 тыс. семей Самарской области;

увеличить долю малоэтажного жилищного строительства до 60% в общем объеме жилья;

увеличить долю жилья экономического класса с 40% до 60% в общем объёме жилищного строительства;

стабилизировать цены на жилье;

увеличить объемы производства строительных материалов.

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, а также степень достижения показателей эффективности, установленных Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 18 к Программе).