Новости

30.06.2004 03:00
Рубрика: Власть

Чем беднее область, тем толще чиновники

Прокуратура хочет исправить эту ситуацию

Ивановский областной суд создал прецедент, на основе которого могут быть существенно снижены оклады чиновников в дотационных регионах России.

 

Рассмотрев иск местной прокуратуры, суд признал не соответствующим Бюджетному кодексу РФ закон Ивановской области об оплате труда лиц, занимающих госдолжности в областных органах власти.

Покажите «Табель»

Бюджетный кодекс РФ, вступивший недавно в силу, запрещает в регионах, получающих дотации из федерального бюджета, назначать чиновникам более высокое денежное содержание, чем госслужащим федеральных структур.

Как пояснили в областной прокуратуре, местный Закон «О системе оплаты труда лиц, замещающих государственные должности в органах государственной власти Ивановской области», принятый в 1997 году, с поправками, внесенными в 2000-м и 2002 году, нынче вышел из правового поля.

В прошлом году дотация из центра на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Ивановской области составила почти три миллиарда рублей.

– Ситуация такова: мы получаем деньги из федерального бюджета на дотацию, но часть этих денег уходит на повышенную зарплату госслужащим Ивановской области, в нарушение требований федерального законодательства, – говорит начальник отдела по надзору за соблюдением законности Иван Устименко. – Кроме того, подобная практика может повлечь за собой бюджетные санкции. Федеральный центр вправе прекратить финансирование социальных программ, уменьшить дотации региона.

– Мы обращались в Законодательное собрание с требованием привести закон в соответствие с федеральным законодательством, однако наш протест был отклонен, и тогда мы обратились с исковым заявлением в суд, – пояснили представители прокуратуры.

Областная администрация с иском тоже не соглашается. Мол, невозможно сравнивать одни должности с другими – в федеральных и региональных структурах, ведь в России нет единой «Табели о рангах», как в петровские времена.

Однако у прокуратуры нашлись на этот довод свои аргументы. Как объясняет прокурор отдела по надзору за исполнением законодательных актов ивановской облпрокуратуры Александр Печенкин, поддерживавший иск в областном суде, прокуратура решила оспорить областной закон только в той части, в которой он касается системы оплаты на легко сопоставимых должностях – не выше начальника отдела. А на этих должностях оклады областных чиновников превышают оклады госслужащих федеральных структур Ивановской области в 2 – 2,5 раза.

Депутатская привязанность

– Решение облсуда будет нами оспорено в Верховном суде, – заявила начальник правового управления ивановского Законодательного собрания Людмила Живаева, выступавшая в суде в качестве представителя ответчиков. – Подобное судебное решение является достаточно спорным. Во-первых, «полетят» самые низкооплачиваемые должности, начиная с машинисток. Во-вторых, федеральное законодательство защищает самостоятельность регионов – в том числе и в системе оплаты труда наемных работников.

Живаева уверена в своей правоте: вот-де в Твери, например, иск прокурора по той же статье 134 Бюджетного кодекса был отклонен.

Действительно, судебные процессы, подобные ивановскому, прошли во многих областях. Несоответствие между федеральным и региональным законодательствами было обнаружено в результате целевой проверки, проведенной по заданию Генпрокуратуры России.

Обследовались все дотационные регионы в Центральном федеральном округе.
Первые шаги региональных прокуратур были мирными – они попытались урегулировать проблему на уровне местных законодательных собраний. Однако депутаты решительно отвергли представления правоохранительных органов. И понятно почему. Денежное содержание депутатов, чиновников аппаратов заксобраний привязано к окладам чиновников исполнительной ветви власти. Народные избранники защищали по сути себя, любимых. Поэтому прокурорам пришлось перенести спор в суд.

Семейный курорт

Но и тут, оказалось, непросто добиться однозначного решения. Слушание аналогичного судебного дела во Владимире, например, отложено до конца июля. К этому времени Верховный суд России должен рассмотреть решение суда Камчатской области, вынесенное в пользу администрации региона.

По словам одного из сотрудников администрации Владимирской области, в России в подобных случаях суд признает: субъект Федерации вправе устанавливать денежное содержание самостоятельно. А Генпрокуратура России в свою очередь заявляет: нарушения в законотворчестве выявлены также в Ивановской, Костромской, Калининградской областях.

– Сейчас областной суд приравнял нас к «территориалам», – говорит Людмила Живаева, – в то время как недавно был принят Указ президента № 519, существенно поднявший зарплату федеральных чиновников центрального аппарата.

Повсеместно ждут, какова же будет теперь зарплата чиновников территориальных органов федеральной власти: если их оклады дотянутся-таки до размеров получки областных коллег, то вопрос снимется сам собою.

Ивановская облпрокуратура, однако, не собирается останавливаться на достигнутом. В областной суд было направлено два иска. Второй касался незаконности дополнительных отпусков и санаторно-курортного лечения областных чиновников. По местному Закону «О государственных должностях и государственной службе» госслужащие, которые финансируются из местного бюджета, в том числе и сами депутаты, имеют ряд дополнительных льгот. К примеру, более длительные отпуска, право на санаторно-курортное лечение для служащих и членов их семей. У значительной части федеральных служащих таких льгот нет.

– В удовлетворении иска нам отказано, – говорят в областной прокуратуре. – В связи с этим мы уже подготовили кассационную жалобу в Верховный суд.

Прокуроры уверены, что решение Ивановского областного суда о нарушении федерального законодательства в ивановском законе о системе оплаты труда госчиновников будет оставлено без изменений в Верховном суде. По словам Александра Печенкина, в прошлом году Верховный суд оставил в силе решение воронежского облсуда, признавшего незаконным назначение высоких надбавок к окладам областных чиновников.

Между тем

Льготы для высокопоставленных вологодских чиновников утвердили накануне на сессии Вологодского областного парламента. К примеру, отпуск столоначальников теперь будет больше, чем у шахтеров. С инициативой к народным избранникам вышел губернатор Вячеслав Позгалев.

Новшества касаются самого губернатора, членов областного правительства, председателя парламента и его заместителей, депутатов, работающих на постоянной основе, а также руководства Контрольно-счетной палаты и областной избирательной комиссии – всего более трех десятков человек. Всем им теперь будут ежемесячно доплачивать в качестве поощрения по половине оклада. Каждый из чиновников сможет раз в год получить материальную помощь в размере трех окладов.

За почетные звания и награды России столоначальники будут ежемесячно получать четверть своего жалованья. Оплачиваемых отпусков у чиновников будет два: 30 дней — основной и еще 22 — дополнительный. К отпуску полагаются два оклада на оздоровление.

Закон, представленный без финансового обоснования, был принят в окончательном чтении. И что интересно, чиновники утверждают, что все эти нововведения не потребуют дополнительных расходов из областного бюджета…

Власть Работа власти Госуправление Происшествия Правосудие Охрана порядка Филиалы РГ Центральная Россия ЦФО Ивановская область
Добавьте RG.RU 
в избранные источники