Совет Федерации принял поправку в статью 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой устанавливается административная ответственность за использование земель не по целевому назначению, за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, в части установления ответственности за неиспользование земельного участка в установленном порядке. В настоящее время кодексом такая ответственность не предусмотрена, в результате чего отсутствует реальная возможность принудительного прекращения владения земельным участком в случае его неиспользования в установленном порядке.
Сегодня в соответствии с Земельным кодексом РФ в качестве одного из оснований для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком является неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если другой срок не установлен федеральным законом. Исключением является время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих его использование.
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. За данные правонарушения вводится штраф для граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, для должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ и для юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ. Аналогичная ответственность устанавливается и за неиспользование земельного участка в установленном порядке. По мнению сенаторов, данное дополнение будет способствовать повышению эффективности государственного контроля за использованием земель.
Помимо этого Совет Федерации продлил срок аренды земельной доли на 4 года, приняв Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон "О землеустройстве" в редакции согласительной комиссии с новым названием "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Напомним, что ранее закон был принят Госдумой 21 января и отклонен Советом Федерации 26 января 2005 года.
В соответствии со статьей 16 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договоры аренды земельных долей, заключенные до вступления в силу данного ФЗ, должны быть приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса РФ и положениями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в течение двух лет со дня вступления его в силу.
В случае если указанные договоры аренды земельных долей в течение двух лет со дня вступления в силу данного ФЗ не приведены в соответствие, к таким договорам применяются правила договоров доверительного управления имуществом, а передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Вместе с тем согласно Гражданскому кодексу РФ долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, погашаются за счет этого имущества. В случае недостаточности этого имущества взыскание может быть обращено на имущество доверительного управляющего, а при недостаточности и его имущества - на имущество учредителя управления, не переданное в доверительное управление. Это является основанием для применения к таким договорам правил договоров доверительного управления имуществом, что в свою очередь приведет к потере собственником земельной доли, а может быть, и всего имущества.
Закон принят в целях избежания неблагоприятных последствий для собственников земельных долей, не оформивших договор аренды в соответствии с правилами ГК РФ и положениями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".